豫“策”2023④丨吳旭曉：人才不是靠“搶”來的，提升鄭州人才吸引力的幾點建議
更新時間：2023-1-12 21:19:14 來源：河南日報
時政要聞
編者按
2023河南兩會召開在即，大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原推動學(xué)界參政，邀請專家貢獻治理智慧，謀劃河南發(fā)展策略。10位專家學(xué)者從各自領(lǐng)域出發(fā)，結(jié)合河南發(fā)展實際，本著研究精神，帶著問題意識，從鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動、人才強省、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展等10個角度，貢獻經(jīng)濟治理智慧，為中原更出彩增智獻策。
人才吸引力決定城市競爭力，2020年鄭州人才吸引力排名緊隨長沙，2021年被拉開到相差8個位次，高端人才的集聚效應(yīng)使得合肥后來居上，在2021年度國家十大科技重大突破中取得四個席位。提升鄭州人才吸引力，河南省社科院研究員吳旭曉建議從三個方面著手。
以下為吳旭曉的文章《人才不是靠“搶”來的，提升鄭州人才吸引力的幾點建議》——
黨的二十大報告明確提出：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。”河南省委以前瞻30年的戰(zhàn)略眼光錨定“兩個確�！�、實施“十大戰(zhàn)略”中，“創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省”戰(zhàn)略位居榜首。樓陽生書記多次強調(diào)：“今日之河南，比以往任何時候都需要創(chuàng)新，比以往任何時候都重視創(chuàng)新，也比以往任何時候都渴求人才。”在中國式現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)中原更加出彩重點看鄭州都市圈，高水平建設(shè)現(xiàn)代化鄭州都市圈的核心動力是國家中心城市鄭州的發(fā)展。提升鄭州的經(jīng)濟、社會和創(chuàng)新首位度以及對周邊城鎮(zhèn)輻射帶動能力的關(guān)鍵發(fā)力點在于提高鄭州的人才吸引力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才引進同頻共振。
一、人才吸引力決定城市競爭力
中國特色社會主義先行示范區(qū)深圳的成功經(jīng)驗表明，人才吸引力決定著城市發(fā)展的潛力和核心競爭力。深圳由改革開放前自然資源匱乏的南方小漁村崛起成為新時代舉世聞名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都，主要原因就是敢于在政策探索上先行先試，牢固樹立人才是第一資源的理念，以優(yōu)質(zhì)的軟硬環(huán)境和海納百川的胸懷吸引各種人才，以公平開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺匯聚全球精英。深圳以源源不竭的人才為支撐，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，成為可以與北京、上海、廣州并駕齊驅(qū)的充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市，憑借強大的經(jīng)濟韌性，即使先后經(jīng)受了非典、全球金融危機、新冠疫情等輪番沖擊，其經(jīng)濟增長速度和發(fā)展質(zhì)量在全國仍然首屈一指，難以撼動。此外，深圳與廣州協(xié)同共進，雙強引擎推動珠三角經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，保障廣東省經(jīng)濟發(fā)展總量自2007年超越臺灣省以來連續(xù)15年雄踞我國第一位置。2015—2020年鄭州GDP拾級而上，每年都跨過新的千億元大關(guān)，這主要得益于人口大省累積的人口紅利和城市建成區(qū)面積擴張推動的土地城鎮(zhèn)化疊加帶來的經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)。2021年鄭州國內(nèi)生產(chǎn)總值為12691.02億元，經(jīng)濟增長率只有4.7%，不僅在總量和增長速度上雙雙落后于中部地區(qū)非國家中心城市長沙，而且在總量和增速上進一步被同為國家中心城市的武漢拉大差距；鄭州經(jīng)濟增速不僅低于全省水平1.6個百分點，而且落后全國水平3.5個百分點，人才支撐力不足暗藏的經(jīng)濟脆弱性特征在百年不遇的洪水災(zāi)害和新冠疫情的雙重沖擊下暴露無遺。因此，在現(xiàn)代化新征程上，提升鄭州的人才吸引力，加快把鄭州建設(shè)成為全國重要人才中心，形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，走好創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展“華山一條路”，全面提升鄭州的競爭力、創(chuàng)新力和影響力，就顯得尤為必要和極其迫切。
二、真正的人才絕不是靠搶來的
2021—2022年《中國城市人才吸引力排名》的數(shù)據(jù)顯示，鄭州在吸引人才方面正面臨著標(biāo)兵漸遠、追兵漸近的囧人局面。2020年鄭州人才吸引力排名緊隨長沙，2021年鄭州與長沙的排名被拉開到相差8個位次；其中既有長沙房價收入比遠低于鄭州、能夠更好地滿足人才安居剛性需求這一重要原因，同時也有長沙以更為繁榮的文娛產(chǎn)業(yè)提升城市魅力的原因；此外，長沙“新國潮”的崛起和“夜經(jīng)濟”的盛行也是不可忽視的因素。合肥與鄭州的排名差距從2020年的6個位次縮小至2021年的3個位次；主要原因在于合肥打出了“人才政策20條”“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)8條”“重點產(chǎn)業(yè)人才7條”等人才政策組合拳，營造了良好的引才環(huán)境，被外界譽為“養(yǎng)人之城”；加上倚靠中國科技大學(xué)這一科研實力突出的名校，孵化出眾多科技型企業(yè)，僅在2021年合肥國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)就凈增1200戶，總數(shù)達4528戶，無論是增量還是總數(shù)都遠超鄭州；高端人才的集聚效應(yīng)使得合肥后來居上，在2021年度國家十大科技重大突破中成功取得四個席位。《2021年主要城市在校大學(xué)生數(shù)量排名》顯示，鄭州在校大學(xué)生總量達到133.16萬人，僅次于廣州，位居全國第二。但鄭州嚴格意義上的“雙一流”高校僅有鄭州大學(xué)這一所，高端人才培育能力相對薄弱的狀況在短期內(nèi)難以改變，因此招才引智就成為當(dāng)前鄭州的必然選擇。但人才特別是高端人才絕不是靠“搶”來的。“搶”人才隱含著急功近利、不愿以久久為功的態(tài)度“筑巢引鳳”。如果抱著“搶”人才的思維，人才引進效果必然大打折扣，甚至出現(xiàn)人才“身在曹營心在漢”現(xiàn)象。杭州、深圳、成都的實踐表明，只有以精準(zhǔn)化、精細化、人性化的人才服務(wù)體系涵養(yǎng)好各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才競相騰飛的沃土，人才虹吸效應(yīng)才會逐步顯現(xiàn)，否則人才來了還會黯然離開。
三、提升鄭州人才吸引力的建議
人才已成為決定鄭州高質(zhì)量高速度發(fā)展的核心內(nèi)生變量。為了招才引智，2022年鄭州出臺了青年人才支持專項、名師名醫(yī)名家支持專項、重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才認定、高層次人才分類認定等一系列人才政策，成功引進中國科學(xué)院院士李蓬受聘擔(dān)任鄭州大學(xué)校長。但整體上，鄭州目前的人才引進成效與鄭州在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南中的目標(biāo)定位對比而言，還是遠遠不夠的。城市人才吸引力是在政策引領(lǐng)和環(huán)境支撐下城市所展現(xiàn)出來的吸引人才、匯聚人才、留住人才的一種內(nèi)在魅力。提升鄭州人才吸引力可以考慮從以下幾方面入手。一是設(shè)置科學(xué)合理的職稱評審和晉級標(biāo)準(zhǔn)。職稱評審和晉級是科研人員職業(yè)生涯中無法回避的事情，職稱評審和晉級條件的科學(xué)合理性是影響人才去留意愿的關(guān)鍵因素之一。在職稱評審和晉級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中堅持橫向可比性和公平性原則，變逐底競爭為逐頂競爭，讓真正的創(chuàng)新型人才脫穎而出。規(guī)范高校、科研機構(gòu)的職稱評審和晉級量化考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮不同類型專利質(zhì)量，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新程度差異，借鑒北京、上海、深圳、廣州、杭州、成都等長期實現(xiàn)高端人才凈流入的城市做法，對發(fā)明專利、實用新型以及外觀設(shè)計3種不同專利實行合理拉開差距的量化計分標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前技術(shù)含量低的實用新型專利和外觀設(shè)計專利數(shù)量迅猛增長、原始創(chuàng)新型發(fā)明專利占比過低的態(tài)勢。二是兼顧安全歸屬和自我實現(xiàn)需求，加大“二補一扶”力度。鄭州需要多措并舉，減輕人才的生活壓力，降低創(chuàng)業(yè)失敗成本，變外推力為內(nèi)引力。圍繞青年人才高度關(guān)注的生活居住和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等維度精準(zhǔn)施策，加大對青年人才的生活補貼、購房租房補貼以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。針對不同學(xué)歷人才、不同技能等級人才實施分類補貼，對通過創(chuàng)業(yè)解決社會人口就業(yè)的人才根據(jù)解決就業(yè)人數(shù)給予帶動就業(yè)補貼，對創(chuàng)業(yè)失敗的人才給予不少于個人3年社保繳納金額的補貼。三是建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，提升鄭州的生活品位。遵循以人為本、生態(tài)筑基、自然風(fēng)味、簡約健康等發(fā)展理念，將鄭州建設(shè)成歷史文脈和現(xiàn)代風(fēng)貌兼容并蓄、宜居宜業(yè)宜游的新型城市。通過運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“生態(tài)+”等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化和變現(xiàn)城市綜合價值，打造高品質(zhì)生活場景，植入現(xiàn)代時尚質(zhì)樸的消費模式，推動鄭州的人文價值、經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學(xué)價值和生活價值等多元價值的交相輝映、融合發(fā)展，立體化提升城市品位，滿足不同層次人才日益增長的高品質(zhì)生活需要。通過日新月異的軟實力展示城市魅力，提升鄭州人才吸引力生態(tài)位，讓鄭州不僅是海內(nèi)外精英實現(xiàn)理想抱負的夢工場，而且是各類人才共享美好生活的新樂園。
【作者：吳旭曉 單位：河南省社會科學(xué)院 本文系2022年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2022BJJ055）階段性研究成果】
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2023河南兩會召開在即，大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原推動學(xué)界參政，邀請專家貢獻治理智慧，謀劃河南發(fā)展策略。10位專家學(xué)者從各自領(lǐng)域出發(fā)，結(jié)合河南發(fā)展實際，本著研究精神，帶著問題意識，從鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動、人才強省、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展等10個角度，貢獻經(jīng)濟治理智慧，為中原更出彩增智獻策。
人才吸引力決定城市競爭力，2020年鄭州人才吸引力排名緊隨長沙，2021年被拉開到相差8個位次，高端人才的集聚效應(yīng)使得合肥后來居上，在2021年度國家十大科技重大突破中取得四個席位。提升鄭州人才吸引力，河南省社科院研究員吳旭曉建議從三個方面著手。
以下為吳旭曉的文章《人才不是靠“搶”來的，提升鄭州人才吸引力的幾點建議》——
黨的二十大報告明確提出：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略�！焙幽鲜∥郧罢�30年的戰(zhàn)略眼光錨定“兩個確�！薄嵤笆髴�(zhàn)略”中，“創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省”戰(zhàn)略位居榜首。樓陽生書記多次強調(diào)：“今日之河南，比以往任何時候都需要創(chuàng)新，比以往任何時候都重視創(chuàng)新，也比以往任何時候都渴求人才。”在中國式現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)中原更加出彩重點看鄭州都市圈，高水平建設(shè)現(xiàn)代化鄭州都市圈的核心動力是國家中心城市鄭州的發(fā)展。提升鄭州的經(jīng)濟、社會和創(chuàng)新首位度以及對周邊城鎮(zhèn)輻射帶動能力的關(guān)鍵發(fā)力點在于提高鄭州的人才吸引力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才引進同頻共振。
一、人才吸引力決定城市競爭力
中國特色社會主義先行示范區(qū)深圳的成功經(jīng)驗表明，人才吸引力決定著城市發(fā)展的潛力和核心競爭力。深圳由改革開放前自然資源匱乏的南方小漁村崛起成為新時代舉世聞名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都，主要原因就是敢于在政策探索上先行先試，牢固樹立人才是第一資源的理念，以優(yōu)質(zhì)的軟硬環(huán)境和海納百川的胸懷吸引各種人才，以公平開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺匯聚全球精英。深圳以源源不竭的人才為支撐，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，成為可以與北京、上海、廣州并駕齊驅(qū)的充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市，憑借強大的經(jīng)濟韌性，即使先后經(jīng)受了非典、全球金融危機、新冠疫情等輪番沖擊，其經(jīng)濟增長速度和發(fā)展質(zhì)量在全國仍然首屈一指，難以撼動。此外，深圳與廣州協(xié)同共進，雙強引擎推動珠三角經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，保障廣東省經(jīng)濟發(fā)展總量自2007年超越臺灣省以來連續(xù)15年雄踞我國第一位置。2015—2020年鄭州GDP拾級而上，每年都跨過新的千億元大關(guān)，這主要得益于人口大省累積的人口紅利和城市建成區(qū)面積擴張推動的土地城鎮(zhèn)化疊加帶來的經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)。2021年鄭州國內(nèi)生產(chǎn)總值為12691.02億元，經(jīng)濟增長率只有4.7%，不僅在總量和增長速度上雙雙落后于中部地區(qū)非國家中心城市長沙，而且在總量和增速上進一步被同為國家中心城市的武漢拉大差距；鄭州經(jīng)濟增速不僅低于全省水平1.6個百分點，而且落后全國水平3.5個百分點，人才支撐力不足暗藏的經(jīng)濟脆弱性特征在百年不遇的洪水災(zāi)害和新冠疫情的雙重沖擊下暴露無遺。因此，在現(xiàn)代化新征程上，提升鄭州的人才吸引力，加快把鄭州建設(shè)成為全國重要人才中心，形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，走好創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展“華山一條路”，全面提升鄭州的競爭力、創(chuàng)新力和影響力，就顯得尤為必要和極其迫切。
二、真正的人才絕不是靠搶來的
2021—2022年《中國城市人才吸引力排名》的數(shù)據(jù)顯示，鄭州在吸引人才方面正面臨著標(biāo)兵漸遠、追兵漸近的囧人局面。2020年鄭州人才吸引力排名緊隨長沙，2021年鄭州與長沙的排名被拉開到相差8個位次；其中既有長沙房價收入比遠低于鄭州、能夠更好地滿足人才安居剛性需求這一重要原因，同時也有長沙以更為繁榮的文娛產(chǎn)業(yè)提升城市魅力的原因；此外，長沙“新國潮”的崛起和“夜經(jīng)濟”的盛行也是不可忽視的因素。合肥與鄭州的排名差距從2020年的6個位次縮小至2021年的3個位次；主要原因在于合肥打出了“人才政策20條”“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)8條”“重點產(chǎn)業(yè)人才7條”等人才政策組合拳，營造了良好的引才環(huán)境，被外界譽為“養(yǎng)人之城”；加上倚靠中國科技大學(xué)這一科研實力突出的名校，孵化出眾多科技型企業(yè)，僅在2021年合肥國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)就凈增1200戶，總數(shù)達4528戶，無論是增量還是總數(shù)都遠超鄭州；高端人才的集聚效應(yīng)使得合肥后來居上，在2021年度國家十大科技重大突破中成功取得四個席位。《2021年主要城市在校大學(xué)生數(shù)量排名》顯示，鄭州在校大學(xué)生總量達到133.16萬人，僅次于廣州，位居全國第二。但鄭州嚴格意義上的“雙一流”高校僅有鄭州大學(xué)這一所，高端人才培育能力相對薄弱的狀況在短期內(nèi)難以改變，因此招才引智就成為當(dāng)前鄭州的必然選擇。但人才特別是高端人才絕不是靠“搶”來的�！皳尅比瞬烹[含著急功近利、不愿以久久為功的態(tài)度“筑巢引鳳”。如果抱著“搶”人才的思維，人才引進效果必然大打折扣，甚至出現(xiàn)人才“身在曹營心在漢”現(xiàn)象。杭州、深圳、成都的實踐表明，只有以精準(zhǔn)化、精細化、人性化的人才服務(wù)體系涵養(yǎng)好各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才競相騰飛的沃土，人才虹吸效應(yīng)才會逐步顯現(xiàn)，否則人才來了還會黯然離開。
三、提升鄭州人才吸引力的建議
人才已成為決定鄭州高質(zhì)量高速度發(fā)展的核心內(nèi)生變量。為了招才引智，2022年鄭州出臺了青年人才支持專項、名師名醫(yī)名家支持專項、重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才認定、高層次人才分類認定等一系列人才政策，成功引進中國科學(xué)院院士李蓬受聘擔(dān)任鄭州大學(xué)校長。但整體上，鄭州目前的人才引進成效與鄭州在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南中的目標(biāo)定位對比而言，還是遠遠不夠的。城市人才吸引力是在政策引領(lǐng)和環(huán)境支撐下城市所展現(xiàn)出來的吸引人才、匯聚人才、留住人才的一種內(nèi)在魅力。提升鄭州人才吸引力可以考慮從以下幾方面入手。一是設(shè)置科學(xué)合理的職稱評審和晉級標(biāo)準(zhǔn)。職稱評審和晉級是科研人員職業(yè)生涯中無法回避的事情，職稱評審和晉級條件的科學(xué)合理性是影響人才去留意愿的關(guān)鍵因素之一。在職稱評審和晉級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中堅持橫向可比性和公平性原則，變逐底競爭為逐頂競爭，讓真正的創(chuàng)新型人才脫穎而出。規(guī)范高校、科研機構(gòu)的職稱評審和晉級量化考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮不同類型專利質(zhì)量，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新程度差異，借鑒北京、上海、深圳、廣州、杭州、成都等長期實現(xiàn)高端人才凈流入的城市做法，對發(fā)明專利、實用新型以及外觀設(shè)計3種不同專利實行合理拉開差距的量化計分標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前技術(shù)含量低的實用新型專利和外觀設(shè)計專利數(shù)量迅猛增長、原始創(chuàng)新型發(fā)明專利占比過低的態(tài)勢。二是兼顧安全歸屬和自我實現(xiàn)需求，加大“二補一扶”力度。鄭州需要多措并舉，減輕人才的生活壓力，降低創(chuàng)業(yè)失敗成本，變外推力為內(nèi)引力。圍繞青年人才高度關(guān)注的生活居住和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等維度精準(zhǔn)施策，加大對青年人才的生活補貼、購房租房補貼以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。針對不同學(xué)歷人才、不同技能等級人才實施分類補貼，對通過創(chuàng)業(yè)解決社會人口就業(yè)的人才根據(jù)解決就業(yè)人數(shù)給予帶動就業(yè)補貼，對創(chuàng)業(yè)失敗的人才給予不少于個人3年社保繳納金額的補貼。三是建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，提升鄭州的生活品位。遵循以人為本、生態(tài)筑基、自然風(fēng)味、簡約健康等發(fā)展理念，將鄭州建設(shè)成歷史文脈和現(xiàn)代風(fēng)貌兼容并蓄、宜居宜業(yè)宜游的新型城市。通過運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“生態(tài)+”等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化和變現(xiàn)城市綜合價值，打造高品質(zhì)生活場景，植入現(xiàn)代時尚質(zhì)樸的消費模式，推動鄭州的人文價值、經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學(xué)價值和生活價值等多元價值的交相輝映、融合發(fā)展，立體化提升城市品位，滿足不同層次人才日益增長的高品質(zhì)生活需要。通過日新月異的軟實力展示城市魅力，提升鄭州人才吸引力生態(tài)位，讓鄭州不僅是海內(nèi)外精英實現(xiàn)理想抱負的夢工場，而且是各類人才共享美好生活的新樂園。
【作者：吳旭曉 單位：河南省社會科學(xué)院 本文系2022年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2022BJJ055）階段性研究成果】
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