黨報(bào)談戶(hù)籍改革：讓農(nóng)民進(jìn)退有路 資源傾斜小城市
更新時(shí)間：2014-8-25 8:52:26 來(lái)源：新華網(wǎng)
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“也就是戶(hù)口登記統(tǒng)一了，但現(xiàn)在轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口我可不愿意！將來(lái)轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)，看看再說(shuō)�！绷钠饝�(hù)籍制度改革，老家在四川仁壽縣農(nóng)村的保潔員王芳快人快語(yǔ)。
7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口區(qū)分，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。幾十年來(lái)城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度終于開(kāi)始淡出歷史舞臺(tái)。
城門(mén)敞開(kāi)了，但不少城外人卻像王芳那樣，觀望態(tài)度濃厚。據(jù)四川統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，四川進(jìn)城務(wù)工人員中明確愿意將戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的只有10.7%。同時(shí)許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城市卻長(zhǎng)期落不了戶(hù)。
看來(lái)，戶(hù)改遠(yuǎn)非換個(gè)戶(hù)口本那么簡(jiǎn)單。讓觀望的人愿意落戶(hù)，想落戶(hù)卻落不了的人夢(mèng)想成真，還需協(xié)同推進(jìn)一系列配套改革，采取一系列配套措施。這應(yīng)成為下一步深化戶(hù)改的著力點(diǎn)。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革待推進(jìn)
讓農(nóng)民吃下“三權(quán)定心丸”，進(jìn)退有路，才能解除進(jìn)城落戶(hù)的后顧之憂(yōu)
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書(shū)記張車(chē)偉認(rèn)為，過(guò)去的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度實(shí)際上劃分了城市人和農(nóng)村人的不同待遇，城市有較為完善的公共服務(wù)和社會(huì)保障，而農(nóng)村主要通過(guò)土地集體所有制來(lái)保障農(nóng)民的基本社會(huì)福利。
“轉(zhuǎn)城市戶(hù)口后土地可能得收回，到時(shí)弄不好連最后的退路都沒(méi)了�！蓖醴嫉莱隽撕芏噢r(nóng)民的顧慮。多項(xiàng)調(diào)查顯示，目前絕大多數(shù)農(nóng)民不愿拿土地?fù)Q城市戶(hù)口。
土地是農(nóng)民安身立命的根本，但眼下不少地方農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作還沒(méi)完成。根據(jù)現(xiàn)行的土地承包法，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方，不交回的發(fā)包方可以收回。如此之下，農(nóng)民對(duì)進(jìn)城落戶(hù)自然心存顧慮。
為打消農(nóng)民顧慮，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)這“三權(quán)”的確權(quán)頒證工作正加快推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革也正積極推進(jìn)。這些工作將給農(nóng)民進(jìn)城吃下“定心丸”，也為下一步賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
但不可否認(rèn)，目前農(nóng)民“三權(quán)”保障制度還不盡完善，因此，此次《意見(jiàn)》明確，現(xiàn)階段不得以農(nóng)民放棄或者退出“三權(quán)”作為落戶(hù)城市的前提條件。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)何宇鵬認(rèn)為，這相當(dāng)于給擔(dān)心喪失“三權(quán)”的進(jìn)城農(nóng)民打了一針強(qiáng)心劑，同時(shí)也傳遞了一個(gè)重要的政策信號(hào)：戶(hù)改要堅(jiān)持尊重群眾意愿，堅(jiān)決不能強(qiáng)迫把農(nóng)民“拉進(jìn)城”“被落戶(hù)”。
記者注意到，有人質(zhì)疑：農(nóng)民保留“三權(quán)”進(jìn)城，又享受均等的公共服務(wù)，對(duì)城里人是否公平？
對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長(zhǎng)趙陽(yáng)提醒大家，注意《意見(jiàn)》里提出的“現(xiàn)階段”這個(gè)限定詞，這是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)成熟程度作出的科學(xué)安排。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程，現(xiàn)階段保留“三權(quán)”就是要讓農(nóng)民進(jìn)退有路，使推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加順利�！皩�(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，公共服務(wù)水平和均等化程度進(jìn)一步提高，有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民‘三權(quán)’的制度安排和相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)會(huì)進(jìn)一步調(diào)整完善。”
福利制度改革盼提速
協(xié)同推進(jìn)住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等改革，建設(shè)城鄉(xiāng)平等的福利制度體系
農(nóng)民工對(duì)落戶(hù)城市態(tài)度猶豫的另一個(gè)重要原因，是大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)能在城里享受均等化的公共服務(wù)。
“打工一輩子，在杭州也買(mǎi)不了一套房！”望著城市高企的房?jī)r(jià)，年近30的林杰只能在老家縣城買(mǎi)了套房，結(jié)了婚，目前夫妻兩人租住在工廠附近的城鄉(xiāng)接合部。
林杰的住房現(xiàn)狀在農(nóng)民工中非常典型。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)查顯示，八成多農(nóng)民工對(duì)在務(wù)工地的居住情況不滿(mǎn)意，想在務(wù)工地定居并成為市民的農(nóng)民工中，近六成想申請(qǐng)保障性住房。
“沒(méi)房就沒(méi)根，在城里就不算有家。”這種觀念在農(nóng)民工中普遍存在。眼下，雖然已有越來(lái)越多城市開(kāi)始把符合條件的農(nóng)民工納入到住房保障體系，但真正能申領(lǐng)到的還是鳳毛麟角。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊表示，下一步對(duì)沒(méi)有落戶(hù)但已取得居住證的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，符合條件的將逐步納入所在城市住房保障體系；對(duì)不符合住房保障條件的，用工企業(yè)要為他們提供符合安全衛(wèi)生條件的居住場(chǎng)所。
除了住房保障，讓子女接受平等教育也成為越來(lái)越多農(nóng)民工的強(qiáng)烈訴求。
“五證不全，今年孩子不能在北京繼續(xù)讀高中了。哎！即使接著讀，過(guò)兩年也得回老家高考。”新學(xué)期開(kāi)學(xué)在即，黃霞結(jié)束了在北京的打工生活，回到河南滑縣老家照顧兒子。
“讓隨遷子女平等接受教育特別是參加異地高考，這是戶(hù)籍制度配套改革中最難啃的硬骨頭，特別是教育資源集中的特大城市，孩子升學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是這些地方戶(hù)籍高含金量的核心體現(xiàn)�！睆堒�(chē)偉認(rèn)為，眼下特大城市應(yīng)逐步允許有完整學(xué)籍、父母又有居住證的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/P>
硬骨頭已經(jīng)“開(kāi)啃”。今年有28個(gè)省市開(kāi)始實(shí)行異地高考，5.6萬(wàn)名隨遷子女報(bào)名。教育部副部長(zhǎng)劉利民表示，下一步各地要把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，因地制宜合理確定入學(xué)和升學(xué)政策，保障他們平等接受教育。
實(shí)際上，除了住房保障和教育，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列“二元化”福利制度都在不同程度上阻礙“一元化”戶(hù)改的深入推進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)這些改革，逐步建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)平等的福利制度體系，應(yīng)成為下一步戶(hù)籍制度配套改革的重點(diǎn)。
“現(xiàn)在，福利制度一元化改革的基本框架已經(jīng)形成，路線圖也逐漸清晰�！睆堒�(chē)偉舉例說(shuō)，新農(nóng)保和城居保已經(jīng)并軌，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法7月實(shí)行，農(nóng)民工以后不管到哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)都接著算。“下一步關(guān)鍵是各地要加快落實(shí)�！�
如何加快落實(shí)？建立科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制是核心。
農(nóng)民要進(jìn)城落戶(hù)，需要城市配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，目前這一投入成本不少要靠輸入地政府承擔(dān)。多家權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算表明，一個(gè)農(nóng)民工市民化成本超過(guò)10萬(wàn)元。
“戶(hù)改要深入推進(jìn)，還須完善財(cái)力保障方面的配套改革�！痹诤斡铢i看來(lái)，首先要厘清中央和地方政府各自的責(zé)任是什么，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，完善地方稅收體系，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的機(jī)制，使地方政府有足夠的財(cái)力支撐這方面的支出。
中小城市吸引力應(yīng)增強(qiáng)
公共資源的“增量”部分應(yīng)優(yōu)先向中小城市傾斜
人往高處走。特大城市機(jī)會(huì)多、選擇多，很多人都想往里扎；但另一方面，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模確有現(xiàn)實(shí)必要性。特大城市成為此次戶(hù)改的焦點(diǎn)、難點(diǎn)所在。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)中小城市吸引力，方能為特大城市分流減壓。然而，從落戶(hù)意愿看，時(shí)下中小城市的魅力卻稍顯不足。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2013年的相關(guān)研究顯示，農(nóng)民工流動(dòng)人口68%愿意落戶(hù)大城市，32%愿意落戶(hù)中小城市。
“就業(yè)機(jī)會(huì)少、收入低、發(fā)展空間小，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)差，特別是文化資源匱乏�！� 林杰道出了不愿回老家縣城安家立業(yè)的理由。
如何提升中小城市的吸引力？國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民介紹，下一步要按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，改善中小城市的交通條件；加強(qiáng)市政基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)教育、醫(yī)療等公共資源配置向中小城市傾斜；同時(shí)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘胁季�，中小城市要依托自身�?yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
張車(chē)偉認(rèn)為，公共資源的“存量”改變不易，而“增量”部分應(yīng)優(yōu)先向中小城市傾斜，同時(shí)將大城市資源向中小城市轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散也是重要途徑，比如政府可以通過(guò)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，改善中小城市的公共資源配置。
何宇鵬表示，要通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付等方式，進(jìn)一步縮小不同城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全域均等化，這樣勞動(dòng)力才能低成本、更自由地流動(dòng)，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為強(qiáng)勁的動(dòng)力和紅利。
延伸閱讀
戶(hù)籍制度改革沿革
1958年，我國(guó)頒布《戶(hù)口登記條例》，在當(dāng)時(shí)對(duì)控制城鎮(zhèn)人口數(shù)量，緩解城市承受壓力發(fā)揮了積極作用。
1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》，規(guī)定：申請(qǐng)到集鎮(zhèn)(指縣以下集鎮(zhèn)，不含城關(guān)鎮(zhèn))務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)的農(nóng)民和家屬，在城鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，公安部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶(hù)口，發(fā)給《自理糧戶(hù)口簿》。
1985年7月，公安部頒布實(shí)施《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，規(guī)定要求做到來(lái)人登記，走人注銷(xiāo)；暫住時(shí)間擬超過(guò)三個(gè)月的十六周歲以上人口，須申領(lǐng)《暫住證》。
1993年6月，戶(hù)籍制度改革文件起草小組草擬了《國(guó)務(wù)院關(guān)于戶(hù)籍制度改革的決定》，對(duì)當(dāng)時(shí)的戶(hù)籍制度進(jìn)行了力度較大的改革。
2001年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，提出對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶(hù)口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。
2006年10月，公安部門(mén)進(jìn)一步努力深化戶(hù)籍制度改革。本次戶(hù)籍制度深化改革的重點(diǎn)是擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度；同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶(hù)的基本條件，逐步放寬大中城市戶(hù)口遷移的限制。
2014年7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。（記者 顧仲陽(yáng)）
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“也就是戶(hù)口登記統(tǒng)一了，但現(xiàn)在轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口我可不愿意！將來(lái)轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)，看看再說(shuō)。”聊起戶(hù)籍制度改革，老家在四川仁壽縣農(nóng)村的保潔員王芳快人快語(yǔ)。
7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口區(qū)分，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。幾十年來(lái)城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度終于開(kāi)始淡出歷史舞臺(tái)。
城門(mén)敞開(kāi)了，但不少城外人卻像王芳那樣，觀望態(tài)度濃厚。據(jù)四川統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，四川進(jìn)城務(wù)工人員中明確愿意將戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的只有10.7%。同時(shí)許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城市卻長(zhǎng)期落不了戶(hù)。
看來(lái)，戶(hù)改遠(yuǎn)非換個(gè)戶(hù)口本那么簡(jiǎn)單。讓觀望的人愿意落戶(hù)，想落戶(hù)卻落不了的人夢(mèng)想成真，還需協(xié)同推進(jìn)一系列配套改革，采取一系列配套措施。這應(yīng)成為下一步深化戶(hù)改的著力點(diǎn)。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革待推進(jìn)
讓農(nóng)民吃下“三權(quán)定心丸”，進(jìn)退有路，才能解除進(jìn)城落戶(hù)的后顧之憂(yōu)
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書(shū)記張車(chē)偉認(rèn)為，過(guò)去的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度實(shí)際上劃分了城市人和農(nóng)村人的不同待遇，城市有較為完善的公共服務(wù)和社會(huì)保障，而農(nóng)村主要通過(guò)土地集體所有制來(lái)保障農(nóng)民的基本社會(huì)福利。
“轉(zhuǎn)城市戶(hù)口后土地可能得收回，到時(shí)弄不好連最后的退路都沒(méi)了�！蓖醴嫉莱隽撕芏噢r(nóng)民的顧慮。多項(xiàng)調(diào)查顯示，目前絕大多數(shù)農(nóng)民不愿拿土地?fù)Q城市戶(hù)口。
土地是農(nóng)民安身立命的根本，但眼下不少地方農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作還沒(méi)完成。根據(jù)現(xiàn)行的土地承包法，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方，不交回的發(fā)包方可以收回。如此之下，農(nóng)民對(duì)進(jìn)城落戶(hù)自然心存顧慮。
為打消農(nóng)民顧慮，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)這“三權(quán)”的確權(quán)頒證工作正加快推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革也正積極推進(jìn)。這些工作將給農(nóng)民進(jìn)城吃下“定心丸”，也為下一步賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
但不可否認(rèn)，目前農(nóng)民“三權(quán)”保障制度還不盡完善，因此，此次《意見(jiàn)》明確，現(xiàn)階段不得以農(nóng)民放棄或者退出“三權(quán)”作為落戶(hù)城市的前提條件。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)何宇鵬認(rèn)為，這相當(dāng)于給擔(dān)心喪失“三權(quán)”的進(jìn)城農(nóng)民打了一針強(qiáng)心劑，同時(shí)也傳遞了一個(gè)重要的政策信號(hào)：戶(hù)改要堅(jiān)持尊重群眾意愿，堅(jiān)決不能強(qiáng)迫把農(nóng)民“拉進(jìn)城”“被落戶(hù)”。
記者注意到，有人質(zhì)疑：農(nóng)民保留“三權(quán)”進(jìn)城，又享受均等的公共服務(wù)，對(duì)城里人是否公平？
對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長(zhǎng)趙陽(yáng)提醒大家，注意《意見(jiàn)》里提出的“現(xiàn)階段”這個(gè)限定詞，這是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)成熟程度作出的科學(xué)安排。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程，現(xiàn)階段保留“三權(quán)”就是要讓農(nóng)民進(jìn)退有路，使推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加順利�！皩�(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，公共服務(wù)水平和均等化程度進(jìn)一步提高，有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民‘三權(quán)’的制度安排和相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)會(huì)進(jìn)一步調(diào)整完善。”
福利制度改革盼提速
協(xié)同推進(jìn)住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等改革，建設(shè)城鄉(xiāng)平等的福利制度體系
農(nóng)民工對(duì)落戶(hù)城市態(tài)度猶豫的另一個(gè)重要原因，是大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)能在城里享受均等化的公共服務(wù)。
“打工一輩子，在杭州也買(mǎi)不了一套房！”望著城市高企的房?jī)r(jià)，年近30的林杰只能在老家縣城買(mǎi)了套房，結(jié)了婚，目前夫妻兩人租住在工廠附近的城鄉(xiāng)接合部。
林杰的住房現(xiàn)狀在農(nóng)民工中非常典型。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)查顯示，八成多農(nóng)民工對(duì)在務(wù)工地的居住情況不滿(mǎn)意，想在務(wù)工地定居并成為市民的農(nóng)民工中，近六成想申請(qǐng)保障性住房。
“沒(méi)房就沒(méi)根，在城里就不算有家�！边@種觀念在農(nóng)民工中普遍存在。眼下，雖然已有越來(lái)越多城市開(kāi)始把符合條件的農(nóng)民工納入到住房保障體系，但真正能申領(lǐng)到的還是鳳毛麟角。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊表示，下一步對(duì)沒(méi)有落戶(hù)但已取得居住證的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，符合條件的將逐步納入所在城市住房保障體系；對(duì)不符合住房保障條件的，用工企業(yè)要為他們提供符合安全衛(wèi)生條件的居住場(chǎng)所。
除了住房保障，讓子女接受平等教育也成為越來(lái)越多農(nóng)民工的強(qiáng)烈訴求。
“五證不全，今年孩子不能在北京繼續(xù)讀高中了。哎！即使接著讀，過(guò)兩年也得回老家高考�！毙聦W(xué)期開(kāi)學(xué)在即，黃霞結(jié)束了在北京的打工生活，回到河南滑縣老家照顧兒子。
“讓隨遷子女平等接受教育特別是參加異地高考，這是戶(hù)籍制度配套改革中最難啃的硬骨頭，特別是教育資源集中的特大城市，孩子升學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是這些地方戶(hù)籍高含金量的核心體現(xiàn)�！睆堒�(chē)偉認(rèn)為，眼下特大城市應(yīng)逐步允許有完整學(xué)籍、父母又有居住證的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/P>
硬骨頭已經(jīng)“開(kāi)啃”。今年有28個(gè)省市開(kāi)始實(shí)行異地高考，5.6萬(wàn)名隨遷子女報(bào)名。教育部副部長(zhǎng)劉利民表示，下一步各地要把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，因地制宜合理確定入學(xué)和升學(xué)政策，保障他們平等接受教育。
實(shí)際上，除了住房保障和教育，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列“二元化”福利制度都在不同程度上阻礙“一元化”戶(hù)改的深入推進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)這些改革，逐步建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)平等的福利制度體系，應(yīng)成為下一步戶(hù)籍制度配套改革的重點(diǎn)。
“現(xiàn)在，福利制度一元化改革的基本框架已經(jīng)形成，路線圖也逐漸清晰�！睆堒�(chē)偉舉例說(shuō)，新農(nóng)保和城居保已經(jīng)并軌，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法7月實(shí)行，農(nóng)民工以后不管到哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)都接著算。“下一步關(guān)鍵是各地要加快落實(shí)�！�
如何加快落實(shí)？建立科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制是核心。
農(nóng)民要進(jìn)城落戶(hù)，需要城市配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，目前這一投入成本不少要靠輸入地政府承擔(dān)。多家權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算表明，一個(gè)農(nóng)民工市民化成本超過(guò)10萬(wàn)元。
“戶(hù)改要深入推進(jìn)，還須完善財(cái)力保障方面的配套改革�！痹诤斡铢i看來(lái)，首先要厘清中央和地方政府各自的責(zé)任是什么，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，完善地方稅收體系，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的機(jī)制，使地方政府有足夠的財(cái)力支撐這方面的支出。
中小城市吸引力應(yīng)增強(qiáng)
公共資源的“增量”部分應(yīng)優(yōu)先向中小城市傾斜
人往高處走。特大城市機(jī)會(huì)多、選擇多，很多人都想往里扎；但另一方面，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模確有現(xiàn)實(shí)必要性。特大城市成為此次戶(hù)改的焦點(diǎn)、難點(diǎn)所在。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)中小城市吸引力，方能為特大城市分流減壓。然而，從落戶(hù)意愿看，時(shí)下中小城市的魅力卻稍顯不足。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2013年的相關(guān)研究顯示，農(nóng)民工流動(dòng)人口68%愿意落戶(hù)大城市，32%愿意落戶(hù)中小城市。
“就業(yè)機(jī)會(huì)少、收入低、發(fā)展空間小，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)差，特別是文化資源匱乏�！� 林杰道出了不愿回老家縣城安家立業(yè)的理由。
如何提升中小城市的吸引力？國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民介紹，下一步要按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，改善中小城市的交通條件；加強(qiáng)市政基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)教育、醫(yī)療等公共資源配置向中小城市傾斜；同時(shí)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘胁季郑行〕鞘幸劳凶陨韮?yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
張車(chē)偉認(rèn)為，公共資源的“存量”改變不易，而“增量”部分應(yīng)優(yōu)先向中小城市傾斜，同時(shí)將大城市資源向中小城市轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散也是重要途徑，比如政府可以通過(guò)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，改善中小城市的公共資源配置。
何宇鵬表示，要通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付等方式，進(jìn)一步縮小不同城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全域均等化，這樣勞動(dòng)力才能低成本、更自由地流動(dòng)，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為強(qiáng)勁的動(dòng)力和紅利。
延伸閱讀
戶(hù)籍制度改革沿革
1958年，我國(guó)頒布《戶(hù)口登記條例》，在當(dāng)時(shí)對(duì)控制城鎮(zhèn)人口數(shù)量，緩解城市承受壓力發(fā)揮了積極作用。
1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》，規(guī)定：申請(qǐng)到集鎮(zhèn)(指縣以下集鎮(zhèn)，不含城關(guān)鎮(zhèn))務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)的農(nóng)民和家屬，在城鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，公安部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶(hù)口，發(fā)給《自理糧戶(hù)口簿》。
1985年7月，公安部頒布實(shí)施《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，規(guī)定要求做到來(lái)人登記，走人注銷(xiāo)；暫住時(shí)間擬超過(guò)三個(gè)月的十六周歲以上人口，須申領(lǐng)《暫住證》。
1993年6月，戶(hù)籍制度改革文件起草小組草擬了《國(guó)務(wù)院關(guān)于戶(hù)籍制度改革的決定》，對(duì)當(dāng)時(shí)的戶(hù)籍制度進(jìn)行了力度較大的改革。
2001年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，提出對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶(hù)口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。
2006年10月，公安部門(mén)進(jìn)一步努力深化戶(hù)籍制度改革。本次戶(hù)籍制度深化改革的重點(diǎn)是擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度；同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶(hù)的基本條件，逐步放寬大中城市戶(hù)口遷移的限制。
2014年7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。（記者 顧仲陽(yáng)）
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