權威解讀當前經(jīng)濟熱點問題！這篇文章信息量很大
更新時間：2022-12-19 15:43:01 來源：新華社
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答：當前我國經(jīng)濟運行仍面臨不少風險挑戰(zhàn)。從國際看，烏克蘭危機延宕發(fā)酵，全球貿易形勢不容樂觀，大宗商品價格高位波動，糧食和能源安全問題突出，世界經(jīng)濟可能面臨滯脹局面；從國內看，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟社會風險點增多。
同時要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。綜合研判，明年世界經(jīng)濟增速可能明顯下滑，而我國經(jīng)濟有望總體回升，形成一個獨立的向上運行軌跡。一是優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟恢復帶來重大積極影響，預計明年上半年特別是二季度社會生產生活秩序會加快恢復，經(jīng)濟活力加速釋放。二是存量政策和增量政策疊加發(fā)力。今年已經(jīng)出臺實施的擴大有效需求、促進結構優(yōu)化政策，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，政策效應將在明年持續(xù)顯現(xiàn)。明年還要根據(jù)實際需要陸續(xù)出臺新政策、新措施。存量政策、增量政策同向發(fā)力，將積極促進經(jīng)濟恢復發(fā)展。三是基數(shù)效應。今年經(jīng)濟增長低于預期，客觀上造成今年經(jīng)濟基數(shù)相對較低，明年只要經(jīng)濟恢復正常增長，基數(shù)效應將對明年經(jīng)濟數(shù)據(jù)形成一定支撐。
面對艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務和風雨如晦的外部環(huán)境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有信心有條件有能力推動我國經(jīng)濟運行整體好轉，但這不是“天上掉餡餅”，必須付出艱苦努力。各地區(qū)各部門要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
問：明年宏觀經(jīng)濟政策將在哪些方面發(fā)力，推動經(jīng)濟運行整體好轉？
答：明年的宏觀政策框架可概括為五大政策加六個統(tǒng)籌。
五大政策就是財政、貨幣、產業(yè)、科技、社會政策。對財政政策的要求是加力提效，明年要適度加大財政政策擴張的力度，提高政策效能，更好發(fā)揮財政撬動社會資金的杠桿作用。對貨幣政策的要求是精準有力，貨幣政策力度要夠，保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。投向結構要精準，尤其要支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域。總的看，財政加力、貨幣有力，就是要確保社會總需求得到有效支撐，從而使得社會總供求在一個比較高的水平和質量上取得平衡，推動經(jīng)濟整體好轉。當然，產業(yè)、科技、社會政策都非常重要，要加強各類政策協(xié)調配合，形成“1+1＞2”的效果，形成共促高質量發(fā)展合力。
六個統(tǒng)籌具有很強的年度針對性和問題導向性。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨很多兩難多難問題，要在多重約束下求得最優(yōu)解，必須強化系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新。其中關于更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，隨著黨中央決定優(yōu)化疫情防控各項措施的實施，預計經(jīng)濟秩序和社會秩序會加快恢復，這將釋放出巨大的活力，促進經(jīng)濟循環(huán)起來、運轉起來，加快向潛在增長速度靠攏。
問：隨著優(yōu)化防疫二十條、新十條落地，各地感染數(shù)量在不斷上升，如何應對感染數(shù)量增多對經(jīng)濟的負面沖擊？
答：疫情暴發(fā)以來，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大積極成果。我們用三年艱苦卓絕的努力，有效應對了全球五波疫情沖擊，有效處置了國內100多起聚集性疫情，人民生命安全和身體健康得到有效守護。過去三年我國經(jīng)濟年均增長4.5%左右，明顯高于世界平均水平�？挂吆桶l(fā)展的成績有目共睹，經(jīng)得起歷史的檢驗。
過去，在重癥率、致死率高的情況下，我們嚴格防疫是必要的、正確的、負責任的。當前，病毒傳染性強，但重癥率、致死率顯著降低，疫情防控主要矛盾發(fā)生了變化，而且我們利用這幾年時間加強疫苗和藥物研發(fā)應用，提高疫苗接種和醫(yī)療保障水平。在這種情況下，我們審時度勢，科學優(yōu)化防疫措施也是必要的、正確的、負責任的，都體現(xiàn)了人民至上、生命至上。
答：深化供給側結構性改革是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路，是貫穿經(jīng)濟工作全過程的主線。同時，總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾，必須大力實施擴大內需戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會再生產良性循環(huán)。
深化供給側結構性改革和實施擴大內需戰(zhàn)略是統(tǒng)一的，不是對立的，都是為了經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展。供給側結構性改革的主旨是提高供給體系質量和效率，提高經(jīng)濟全要素生產率和長期增長潛力。當前形勢下，深化供給側結構性改革的舉措應該有利于擴大總需求，通過高質量供給創(chuàng)造有效需求。同時，擴大內需的政策舉措應該有利于提升供給體系的質量和效率，有利于提升全要素生產率和經(jīng)濟的長期發(fā)展?jié)摿�，從而實現(xiàn)高水平的供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡。
當前經(jīng)濟工作中有很多領域，都是供給側結構性改革和擴大內需的結合點，既能夠提升供給體系質量和效率，又有利于擴大當期需求。比如，我們迫切需要加快產業(yè)體系優(yōu)化升級，這就需要加大制造業(yè)研發(fā)和技術改造的投資力度，加大新領域新賽道的投入。這些投入既是當期需求，未來產生高質量供給后，又會進一步創(chuàng)造有效需求。我國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展就是典型成功案例。再如，今年不少南方省份由于干旱高熱出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，而在東北、華北、西北一些地方又有大量風電光電無法消納，加大在電源布局、跨區(qū)域電力輸送、智能電網(wǎng)等方面投入，既擴大當期需求，又提高能源體系效率，為未來的需求增長和能源轉型創(chuàng)造條件�？梢哉f，經(jīng)濟發(fā)展中的堵點、痛點、難點、空白點，都是可以大做文章的結合點。只要我們創(chuàng)造有利的體制機制環(huán)境，采取適當?shù)恼咭龑�，就能夠使這些結合點變成經(jīng)濟的增長點，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
問：當前，受疫情沖擊最大的是消費，如何有效穩(wěn)定消費增長？
答：針對這幾年受疫情影響，老百姓收入增長放緩、預期下降，不敢消費、不便消費，存錢避險傾向上升的情況，要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，采取強有力措施，增強消費能力，改善消費條件，增加消費場景，使消費潛力充分釋放出來。
要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。適當增加消費信貸。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，及時有效緩解結構性物價上漲給困難群眾帶來的影響。
針對住房、汽車、服務性消費等領域存在的一些限制性措施，要完善消費政策，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務、教育醫(yī)療文化體育服務等消費。如因城施策支持剛性和改善性住房需求；繼續(xù)實施免征車輛購置稅政策，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變；推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系等。
問：當前不少企業(yè)感到信心不足，如何提振市場信心？如何為民營企業(yè)尤其中小微企業(yè)創(chuàng)造更良好、更安心的發(fā)展環(huán)境？
答：當前，民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)生產經(jīng)營困難較多，發(fā)展預期偏弱，信心不足。會議對這個問題高度重視，強調要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
一段時間以來，社會上對我國是否還搞社會主義市場經(jīng)濟、是否堅持“兩個毫不動搖”，有各種不正確的議論，給社會信心和發(fā)展前景帶來嚴重不良影響。對此，中央堅決亮明態(tài)度、毫不含糊。中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記在講話中強調，要始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。
一方面，要從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求落下來。比如，要依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。要全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準入的壁壘。要完善公平競爭制度，反對地方保護和行政壟斷，為民營企業(yè)開辟更多空間。國企、民企、外企都要依法依規(guī)經(jīng)營。
另一方面，要從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。要大力宣傳民營經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展、就業(yè)、財政稅收、科技、創(chuàng)新等具有的重要作用。比如，民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的重要特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。2021年，民營經(jīng)濟稅收貢獻已達59.6%，民營企業(yè)占市場主體96%，比重進一步提高�？梢哉f，民營經(jīng)濟已成為保障民生、促進創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展的生力軍。
各級領導干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構建親清政商關系。要加強中小微企業(yè)管理服務，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。要圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進高水平對外開放，謀劃新一輪全面深化改革。要依法保護產權和知識產權，恪守契約精神，推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，讓廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)增強長遠發(fā)展的信心。
問：當前就業(yè)形勢嚴峻，如何進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作？
答：就業(yè)是民生之本，也是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要支撐和關鍵環(huán)節(jié)。近幾年經(jīng)濟下行壓力加大，中小企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)難度加大，尤其是青年失業(yè)率有所上升，這將會是今后一段時期面臨的突出問題。按照會議部署，明年要突出抓好穩(wěn)就業(yè)工作。
一方面，要落實落細就業(yè)優(yōu)先一攬子政策。財稅、金融、投資、產業(yè)等政策實施都要堅持就業(yè)優(yōu)先導向，疫情期間實施的減稅降費政策該延長的就延長，該優(yōu)化的就優(yōu)化。另一方面，要支持發(fā)展就業(yè)容量大的產業(yè)和企業(yè)。不斷壯大實體經(jīng)濟，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，放寬準入、優(yōu)化政策，加快發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，支持量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，通過加強勞動者權益保護等政策支持靈活就業(yè)發(fā)展。此外，明年高校畢業(yè)生將超過1150萬人，再創(chuàng)歷史新高，要重點做好青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要加強就業(yè)培訓，著力改善勞動者素質，提高就業(yè)人員與產業(yè)結構適配度。
總之，要讓產業(yè)優(yōu)化升級中產生的各類就業(yè)機會充分釋放出來，要讓更多市場主體和新就業(yè)形態(tài)在疫情防控進入新階段后能夠雨后春筍般地成長起來，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)帶動能力。
問：疫情加速全球產業(yè)結構調整，如何提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力？
答：近幾年，受逆全球化、新冠肺炎疫情、地緣政治沖突等多重因素影響，保持全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定遇到很大挑戰(zhàn)。這次會議對加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系進行了全面系統(tǒng)部署。
一要堅定戰(zhàn)略自信，練好內功、站穩(wěn)腳跟。提升產業(yè)鏈韌性和安全水平，關鍵是要以守正創(chuàng)新方式辦好自己的事。我國擁有世界最完整的產業(yè)體系和潛力最大的內需市場，制造業(yè)規(guī)模占全球30%，是全球制造業(yè)的重要樞紐。這是我們應對風險挑戰(zhàn)的堅強保障和最大底氣。我們要堅守實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)這個根本，把各方面的優(yōu)勢和活力真正激發(fā)出來，抓緊補短板、鍛長板，努力做到更好生存、持續(xù)發(fā)展。
二要聚焦自立自強，確保產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通。我們要堅持底線思維，抓好關鍵核心技術攻關、夯實基礎、加強儲備三件大事。要聚焦制造業(yè)重點產業(yè)鏈，加快關鍵核心技術攻關，解決“卡脖子”問題。要大力提升糧食、能源資源安全保障能力，提升物資儲備保障能力，多渠道確保供應安全。
三要實現(xiàn)升級發(fā)展，全面提升產業(yè)體系現(xiàn)代化水平。對于傳統(tǒng)制造業(yè)，關鍵是加快推廣先進適用技術，提升競爭力，使得現(xiàn)代化產業(yè)體系的基底更加堅實。制造業(yè)高端化不是都去搞芯片，服裝家具都可以高端化發(fā)展。對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)，關鍵是加快前沿技術的研發(fā)和推廣應用，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，開辟更多引領未來發(fā)展的新賽道。對于集成電路等重點領域，關鍵是進一步優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，重視發(fā)揮市場力量，大力支持全產業(yè)鏈發(fā)展。
四要加強開放合作，推動建設開放型世界經(jīng)濟。全球供應鏈調整是挑戰(zhàn)也是機遇�，F(xiàn)在歐洲、韓國、日本對華投資增長快，特別是中小企業(yè)對中國興趣大，其中很多是專精特新“小巨人”企業(yè)。國際技術+中國生產+世界市場是很好的模式。要進一步擴大外商投資市場準入，要拓展科技、人才等領域的國際合作空間，努力形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，引進用好高端創(chuàng)新人才，吸引更多全球創(chuàng)新要素資源。
問：面對世界經(jīng)濟衰退、保護主義盛行，我國如何更好擴大對外開放、吸引和利用外資？
答：外資企業(yè)普遍關心自身在中國雙循環(huán)、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的作用，這也決定其在華經(jīng)營的長期信心。這次會議對吸引和利用外資工作進行了專題部署，主要有四個方面內容：
一是擴準入。會議強調，國企、民企、外企都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，要擴大外資市場準入。合理縮減外資準入負面清單，加大現(xiàn)代服務業(yè)開放力度，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域擴大開放。發(fā)揮好自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港、各類開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開放平臺的先行先試作用，已宣布的外資準入政策要抓緊落地見效。
二是優(yōu)環(huán)境。會議要求，要營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。落實好外資企業(yè)國民待遇，促進公平競爭，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。要主動對照全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定等高標準經(jīng)貿協(xié)議，深化國內相關領域改革。
三是強服務。會議強調，要針對性做好外資企業(yè)服務工作。加強同外商溝通交流，及時幫助解決困難和問題，為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度便利，推動外資標志性項目落地建設。同時，也要推動經(jīng)貿人員常態(tài)化走出去招商引資。
四是抓重點。推動外貿穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，支持跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)發(fā)展，保障各類口岸物流運輸暢通，多渠道擴大先進技術及設備、能源資源產品和短缺農產品等進口。促進外資穩(wěn)存量、擴增量，加大對重點國別和制造業(yè)等引資力度。要推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展。
問：如何有效防范和化解一些重大經(jīng)濟金融風險，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線？
答：防范化解重大經(jīng)濟金融風險的重要思路，是做大經(jīng)濟實力這個分母，稀釋風險這個分子。從中期看，我國最大的底氣在于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于深入發(fā)展階段，經(jīng)濟需求潛力大、發(fā)展韌性強、新的競爭優(yōu)勢不斷形成；從近期看，最有力的依托在于保持經(jīng)濟合理增速，推動高質量發(fā)展，明年推動我國經(jīng)濟整體好轉有很好的條件和基礎。下一步，按照會議部署要堅持系統(tǒng)觀念，強化底線思維，標本兼治，短長結合，統(tǒng)籌好化險和改革，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
一是關于房地產業(yè)風險。去年下半年以來，我國房地產市場明顯走弱，近幾個月來出現(xiàn)加速下滑，成為影響經(jīng)濟運行中一個重大風險因素。下一步要立足我國巨大需求空間支撐，持續(xù)優(yōu)化需求側管理，加大對剛需和改善性住房需求的金融支持力度。中期要研究促進房地產業(yè)健康發(fā)展的治本之策，改革完善房地產相關土地、財稅、金融等基礎性制度，多渠道增加市場化長租房和保障性租賃住房供給，推動房地產企業(yè)轉型發(fā)展，有序構建房地產健康發(fā)展新模式。
二是關于金融市場和機構風險。從市場看，受美聯(lián)儲及多國央行高頻次加息、市場預期不穩(wěn)等影響，一段時間以來一些國家股市下行、資本流出、匯率貶值等壓力增大。黨中央高度重視各類市場聯(lián)動下行風險，在國務院金融委統(tǒng)籌指揮下，抓住主要矛盾，精準施策，近來我國股市、匯率、債市總體保持穩(wěn)定運行。從機構看，我國大型國有金融機構的基礎較為堅實，但個別中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、信托公司等較為脆弱。下一步要強化金融穩(wěn)定保障體系，推動加強金融機構公司治理，嚴格高管、主要股東資質審核和行為監(jiān)管，有效隔離產業(yè)資本和金融風險，引導金融機構找準定位，專注主業(yè)，不斷夯實金融健康發(fā)展的微觀基礎。
三是關于防范化解地方政府債務風險。近年來，地方隱性債務規(guī)模增速總體放緩，但規(guī)模仍然較大，特別是部分地方債務壓力不斷增大，縣市級地方政府債務尤為突出。我們堅持“開正門、堵旁門、化存量、控增量”，堅決禁止變相舉債、虛假化債行為，防范地方國有企事業(yè)單位平臺化，加大隱性債務處置力度。下一步要標本兼治，深化省以下財稅體制改革，加大轉移支付力度，加快建立地方稅體系，夯實地方基本財力和自我發(fā)展能力。黨政機關要堅持過緊日子。
我們相信，隨著明年中國經(jīng)濟整體好轉，改革開放不斷深化，市場信心得到提振，各類經(jīng)濟金融風險隱患會在發(fā)展中得到有效化解，重大風險處置能力會在發(fā)展中得到不斷增強，不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線一定可以守住，并在此基礎上推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，高質量發(fā)展。
問：明年房地產政策的側重點是什么？如何更好滿足居民剛性和改善性住房需求？
答：這次會議對房地產行業(yè)風險化解和可持續(xù)發(fā)展作出重要部署。會議認為，各部門、各地方只要認識到位，工作到位，持續(xù)抓好，房地產風險可以化解，市場可以實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。
一是要充分認識到房地產行業(yè)的重要性。房地產鏈條長、涉及面廣，是國民經(jīng)濟支柱產業(yè)，占GDP的比重為7%左右，加上建筑業(yè)則占到14%；土地出讓收入和房地產相關稅收占地方綜合財力接近一半，占城鎮(zhèn)居民家庭資產的6成，房地產貸款加上以房地產作押品的貸款，占全部貸款余額的39%，對于金融穩(wěn)定具有重要影響，是外溢性較強、具有系統(tǒng)重要性的行業(yè)。
二是要做好應對工作，確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。在前期已出臺多項政策基礎上，會議從供給端、預期和需求端，以及促行業(yè)新模式轉型等方面作出部署。
供給端方面。各地區(qū)和有關部門要扛起責任，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作；繼續(xù)給行業(yè)提供足夠的流動性，滿足行業(yè)合理融資需求；推動行業(yè)并購重組；完善相關房地產調控政策及制度。2022年已出臺的政策要持續(xù)抓好，2023年還將出臺新舉措，側重研究解決改善房企資產負債狀況等。
預期和需求端方面。要著力改善預期，擴大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，比如，在住房消費等領域還存在一些妨礙消費需求釋放的限制性政策，這些消費潛力要予以釋放；結合落實生育政策和人才政策，解決好新老市民、青年人等住房問題；鼓勵加大保障性租賃住房供給，發(fā)展長租房市場；合理增加消費信貸，支持住房改善等消費。
三是要抓緊研究中長期治本之策。要深入研判房地產市場供求關系、人口變化、城鎮(zhèn)化格局，包括城市群都市圈、城市更新、再城市化等，研究推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，擺脫多年來“高負債、高杠桿、高周轉”模式。
總之，要高度重視當前房地產行業(yè)的問題和風險挑戰(zhàn)，同時要看到，我國城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間，剛性和改善性住房需求潛力很大。近期密集出臺的政策措施將逐步見效，各項政策措施還將繼續(xù)完善。
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答：當前我國經(jīng)濟運行仍面臨不少風險挑戰(zhàn)。從國際看，烏克蘭危機延宕發(fā)酵，全球貿易形勢不容樂觀，大宗商品價格高位波動，糧食和能源安全問題突出，世界經(jīng)濟可能面臨滯脹局面；從國內看，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟社會風險點增多。
同時要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。綜合研判，明年世界經(jīng)濟增速可能明顯下滑，而我國經(jīng)濟有望總體回升，形成一個獨立的向上運行軌跡。一是優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟恢復帶來重大積極影響，預計明年上半年特別是二季度社會生產生活秩序會加快恢復，經(jīng)濟活力加速釋放。二是存量政策和增量政策疊加發(fā)力。今年已經(jīng)出臺實施的擴大有效需求、促進結構優(yōu)化政策，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，政策效應將在明年持續(xù)顯現(xiàn)。明年還要根據(jù)實際需要陸續(xù)出臺新政策、新措施。存量政策、增量政策同向發(fā)力，將積極促進經(jīng)濟恢復發(fā)展。三是基數(shù)效應。今年經(jīng)濟增長低于預期，客觀上造成今年經(jīng)濟基數(shù)相對較低，明年只要經(jīng)濟恢復正常增長，基數(shù)效應將對明年經(jīng)濟數(shù)據(jù)形成一定支撐。
面對艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務和風雨如晦的外部環(huán)境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有信心有條件有能力推動我國經(jīng)濟運行整體好轉，但這不是“天上掉餡餅”，必須付出艱苦努力。各地區(qū)各部門要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
問：明年宏觀經(jīng)濟政策將在哪些方面發(fā)力，推動經(jīng)濟運行整體好轉？
答：明年的宏觀政策框架可概括為五大政策加六個統(tǒng)籌。
五大政策就是財政、貨幣、產業(yè)、科技、社會政策。對財政政策的要求是加力提效，明年要適度加大財政政策擴張的力度，提高政策效能，更好發(fā)揮財政撬動社會資金的杠桿作用。對貨幣政策的要求是精準有力，貨幣政策力度要夠，保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。投向結構要精準，尤其要支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域�？偟目�，財政加力、貨幣有力，就是要確保社會總需求得到有效支撐，從而使得社會總供求在一個比較高的水平和質量上取得平衡，推動經(jīng)濟整體好轉。當然，產業(yè)、科技、社會政策都非常重要，要加強各類政策協(xié)調配合，形成“1+1＞2”的效果，形成共促高質量發(fā)展合力。
六個統(tǒng)籌具有很強的年度針對性和問題導向性。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨很多兩難多難問題，要在多重約束下求得最優(yōu)解，必須強化系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新。其中關于更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，隨著黨中央決定優(yōu)化疫情防控各項措施的實施，預計經(jīng)濟秩序和社會秩序會加快恢復，這將釋放出巨大的活力，促進經(jīng)濟循環(huán)起來、運轉起來，加快向潛在增長速度靠攏。
問：隨著優(yōu)化防疫二十條、新十條落地，各地感染數(shù)量在不斷上升，如何應對感染數(shù)量增多對經(jīng)濟的負面沖擊？
答：疫情暴發(fā)以來，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大積極成果。我們用三年艱苦卓絕的努力，有效應對了全球五波疫情沖擊，有效處置了國內100多起聚集性疫情，人民生命安全和身體健康得到有效守護。過去三年我國經(jīng)濟年均增長4.5%左右，明顯高于世界平均水平�？挂吆桶l(fā)展的成績有目共睹，經(jīng)得起歷史的檢驗。
過去，在重癥率、致死率高的情況下，我們嚴格防疫是必要的、正確的、負責任的。當前，病毒傳染性強，但重癥率、致死率顯著降低，疫情防控主要矛盾發(fā)生了變化，而且我們利用這幾年時間加強疫苗和藥物研發(fā)應用，提高疫苗接種和醫(yī)療保障水平。在這種情況下，我們審時度勢，科學優(yōu)化防疫措施也是必要的、正確的、負責任的，都體現(xiàn)了人民至上、生命至上。
答：深化供給側結構性改革是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路，是貫穿經(jīng)濟工作全過程的主線。同時，總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾，必須大力實施擴大內需戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會再生產良性循環(huán)。
深化供給側結構性改革和實施擴大內需戰(zhàn)略是統(tǒng)一的，不是對立的，都是為了經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展。供給側結構性改革的主旨是提高供給體系質量和效率，提高經(jīng)濟全要素生產率和長期增長潛力。當前形勢下，深化供給側結構性改革的舉措應該有利于擴大總需求，通過高質量供給創(chuàng)造有效需求。同時，擴大內需的政策舉措應該有利于提升供給體系的質量和效率，有利于提升全要素生產率和經(jīng)濟的長期發(fā)展?jié)摿�，從而實現(xiàn)高水平的供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡。
當前經(jīng)濟工作中有很多領域，都是供給側結構性改革和擴大內需的結合點，既能夠提升供給體系質量和效率，又有利于擴大當期需求。比如，我們迫切需要加快產業(yè)體系優(yōu)化升級，這就需要加大制造業(yè)研發(fā)和技術改造的投資力度，加大新領域新賽道的投入。這些投入既是當期需求，未來產生高質量供給后，又會進一步創(chuàng)造有效需求。我國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展就是典型成功案例。再如，今年不少南方省份由于干旱高熱出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，而在東北、華北、西北一些地方又有大量風電光電無法消納，加大在電源布局、跨區(qū)域電力輸送、智能電網(wǎng)等方面投入，既擴大當期需求，又提高能源體系效率，為未來的需求增長和能源轉型創(chuàng)造條件�？梢哉f，經(jīng)濟發(fā)展中的堵點、痛點、難點、空白點，都是可以大做文章的結合點。只要我們創(chuàng)造有利的體制機制環(huán)境，采取適當?shù)恼咭龑В湍軌蚴惯@些結合點變成經(jīng)濟的增長點，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
問：當前，受疫情沖擊最大的是消費，如何有效穩(wěn)定消費增長？
答：針對這幾年受疫情影響，老百姓收入增長放緩、預期下降，不敢消費、不便消費，存錢避險傾向上升的情況，要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，采取強有力措施，增強消費能力，改善消費條件，增加消費場景，使消費潛力充分釋放出來。
要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。適當增加消費信貸。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，及時有效緩解結構性物價上漲給困難群眾帶來的影響。
針對住房、汽車、服務性消費等領域存在的一些限制性措施，要完善消費政策，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務、教育醫(yī)療文化體育服務等消費。如因城施策支持剛性和改善性住房需求；繼續(xù)實施免征車輛購置稅政策，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變；推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系等。
問：當前不少企業(yè)感到信心不足，如何提振市場信心？如何為民營企業(yè)尤其中小微企業(yè)創(chuàng)造更良好、更安心的發(fā)展環(huán)境？
答：當前，民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)生產經(jīng)營困難較多，發(fā)展預期偏弱，信心不足。會議對這個問題高度重視，強調要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
一段時間以來，社會上對我國是否還搞社會主義市場經(jīng)濟、是否堅持“兩個毫不動搖”，有各種不正確的議論，給社會信心和發(fā)展前景帶來嚴重不良影響。對此，中央堅決亮明態(tài)度、毫不含糊。中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記在講話中強調，要始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。
一方面，要從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求落下來。比如，要依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。要全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準入的壁壘。要完善公平競爭制度，反對地方保護和行政壟斷，為民營企業(yè)開辟更多空間。國企、民企、外企都要依法依規(guī)經(jīng)營。
另一方面，要從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。要大力宣傳民營經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展、就業(yè)、財政稅收、科技、創(chuàng)新等具有的重要作用。比如，民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的重要特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。2021年，民營經(jīng)濟稅收貢獻已達59.6%，民營企業(yè)占市場主體96%，比重進一步提高�？梢哉f，民營經(jīng)濟已成為保障民生、促進創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展的生力軍。
各級領導干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構建親清政商關系。要加強中小微企業(yè)管理服務，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。要圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進高水平對外開放，謀劃新一輪全面深化改革。要依法保護產權和知識產權，恪守契約精神，推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，讓廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)增強長遠發(fā)展的信心。
問：當前就業(yè)形勢嚴峻，如何進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作？
答：就業(yè)是民生之本，也是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要支撐和關鍵環(huán)節(jié)。近幾年經(jīng)濟下行壓力加大，中小企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)難度加大，尤其是青年失業(yè)率有所上升，這將會是今后一段時期面臨的突出問題。按照會議部署，明年要突出抓好穩(wěn)就業(yè)工作。
一方面，要落實落細就業(yè)優(yōu)先一攬子政策。財稅、金融、投資、產業(yè)等政策實施都要堅持就業(yè)優(yōu)先導向，疫情期間實施的減稅降費政策該延長的就延長，該優(yōu)化的就優(yōu)化。另一方面，要支持發(fā)展就業(yè)容量大的產業(yè)和企業(yè)。不斷壯大實體經(jīng)濟，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，放寬準入、優(yōu)化政策，加快發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，支持量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，通過加強勞動者權益保護等政策支持靈活就業(yè)發(fā)展。此外，明年高校畢業(yè)生將超過1150萬人，再創(chuàng)歷史新高，要重點做好青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要加強就業(yè)培訓，著力改善勞動者素質，提高就業(yè)人員與產業(yè)結構適配度。
總之，要讓產業(yè)優(yōu)化升級中產生的各類就業(yè)機會充分釋放出來，要讓更多市場主體和新就業(yè)形態(tài)在疫情防控進入新階段后能夠雨后春筍般地成長起來，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)帶動能力。
問：疫情加速全球產業(yè)結構調整，如何提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力？
答：近幾年，受逆全球化、新冠肺炎疫情、地緣政治沖突等多重因素影響，保持全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定遇到很大挑戰(zhàn)。這次會議對加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系進行了全面系統(tǒng)部署。
一要堅定戰(zhàn)略自信，練好內功、站穩(wěn)腳跟。提升產業(yè)鏈韌性和安全水平，關鍵是要以守正創(chuàng)新方式辦好自己的事。我國擁有世界最完整的產業(yè)體系和潛力最大的內需市場，制造業(yè)規(guī)模占全球30%，是全球制造業(yè)的重要樞紐。這是我們應對風險挑戰(zhàn)的堅強保障和最大底氣。我們要堅守實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)這個根本，把各方面的優(yōu)勢和活力真正激發(fā)出來，抓緊補短板、鍛長板，努力做到更好生存、持續(xù)發(fā)展。
二要聚焦自立自強，確保產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通。我們要堅持底線思維，抓好關鍵核心技術攻關、夯實基礎、加強儲備三件大事。要聚焦制造業(yè)重點產業(yè)鏈，加快關鍵核心技術攻關，解決“卡脖子”問題。要大力提升糧食、能源資源安全保障能力，提升物資儲備保障能力，多渠道確保供應安全。
三要實現(xiàn)升級發(fā)展，全面提升產業(yè)體系現(xiàn)代化水平。對于傳統(tǒng)制造業(yè)，關鍵是加快推廣先進適用技術，提升競爭力，使得現(xiàn)代化產業(yè)體系的基底更加堅實。制造業(yè)高端化不是都去搞芯片，服裝家具都可以高端化發(fā)展。對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)，關鍵是加快前沿技術的研發(fā)和推廣應用，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，開辟更多引領未來發(fā)展的新賽道。對于集成電路等重點領域，關鍵是進一步優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，重視發(fā)揮市場力量，大力支持全產業(yè)鏈發(fā)展。
四要加強開放合作，推動建設開放型世界經(jīng)濟。全球供應鏈調整是挑戰(zhàn)也是機遇�，F(xiàn)在歐洲、韓國、日本對華投資增長快，特別是中小企業(yè)對中國興趣大，其中很多是專精特新“小巨人”企業(yè)。國際技術+中國生產+世界市場是很好的模式。要進一步擴大外商投資市場準入，要拓展科技、人才等領域的國際合作空間，努力形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，引進用好高端創(chuàng)新人才，吸引更多全球創(chuàng)新要素資源。
問：面對世界經(jīng)濟衰退、保護主義盛行，我國如何更好擴大對外開放、吸引和利用外資？
答：外資企業(yè)普遍關心自身在中國雙循環(huán)、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的作用，這也決定其在華經(jīng)營的長期信心。這次會議對吸引和利用外資工作進行了專題部署，主要有四個方面內容：
一是擴準入。會議強調，國企、民企、外企都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，要擴大外資市場準入。合理縮減外資準入負面清單，加大現(xiàn)代服務業(yè)開放力度，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域擴大開放。發(fā)揮好自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港、各類開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開放平臺的先行先試作用，已宣布的外資準入政策要抓緊落地見效。
二是優(yōu)環(huán)境。會議要求，要營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。落實好外資企業(yè)國民待遇，促進公平競爭，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。要主動對照全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定等高標準經(jīng)貿協(xié)議，深化國內相關領域改革。
三是強服務。會議強調，要針對性做好外資企業(yè)服務工作。加強同外商溝通交流，及時幫助解決困難和問題，為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度便利，推動外資標志性項目落地建設。同時，也要推動經(jīng)貿人員常態(tài)化走出去招商引資。
四是抓重點。推動外貿穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，支持跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)發(fā)展，保障各類口岸物流運輸暢通，多渠道擴大先進技術及設備、能源資源產品和短缺農產品等進口。促進外資穩(wěn)存量、擴增量，加大對重點國別和制造業(yè)等引資力度。要推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展。
問：如何有效防范和化解一些重大經(jīng)濟金融風險，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線？
答：防范化解重大經(jīng)濟金融風險的重要思路，是做大經(jīng)濟實力這個分母，稀釋風險這個分子。從中期看，我國最大的底氣在于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于深入發(fā)展階段，經(jīng)濟需求潛力大、發(fā)展韌性強、新的競爭優(yōu)勢不斷形成；從近期看，最有力的依托在于保持經(jīng)濟合理增速，推動高質量發(fā)展，明年推動我國經(jīng)濟整體好轉有很好的條件和基礎。下一步，按照會議部署要堅持系統(tǒng)觀念，強化底線思維，標本兼治，短長結合，統(tǒng)籌好化險和改革，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
一是關于房地產業(yè)風險。去年下半年以來，我國房地產市場明顯走弱，近幾個月來出現(xiàn)加速下滑，成為影響經(jīng)濟運行中一個重大風險因素。下一步要立足我國巨大需求空間支撐，持續(xù)優(yōu)化需求側管理，加大對剛需和改善性住房需求的金融支持力度。中期要研究促進房地產業(yè)健康發(fā)展的治本之策，改革完善房地產相關土地、財稅、金融等基礎性制度，多渠道增加市場化長租房和保障性租賃住房供給，推動房地產企業(yè)轉型發(fā)展，有序構建房地產健康發(fā)展新模式。
二是關于金融市場和機構風險。從市場看，受美聯(lián)儲及多國央行高頻次加息、市場預期不穩(wěn)等影響，一段時間以來一些國家股市下行、資本流出、匯率貶值等壓力增大。黨中央高度重視各類市場聯(lián)動下行風險，在國務院金融委統(tǒng)籌指揮下，抓住主要矛盾，精準施策，近來我國股市、匯率、債市總體保持穩(wěn)定運行。從機構看，我國大型國有金融機構的基礎較為堅實，但個別中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、信托公司等較為脆弱。下一步要強化金融穩(wěn)定保障體系，推動加強金融機構公司治理，嚴格高管、主要股東資質審核和行為監(jiān)管，有效隔離產業(yè)資本和金融風險，引導金融機構找準定位，專注主業(yè)，不斷夯實金融健康發(fā)展的微觀基礎。
三是關于防范化解地方政府債務風險。近年來，地方隱性債務規(guī)模增速總體放緩，但規(guī)模仍然較大，特別是部分地方債務壓力不斷增大，縣市級地方政府債務尤為突出。我們堅持“開正門、堵旁門、化存量、控增量”，堅決禁止變相舉債、虛假化債行為，防范地方國有企事業(yè)單位平臺化，加大隱性債務處置力度。下一步要標本兼治，深化省以下財稅體制改革，加大轉移支付力度，加快建立地方稅體系，夯實地方基本財力和自我發(fā)展能力。黨政機關要堅持過緊日子。
我們相信，隨著明年中國經(jīng)濟整體好轉，改革開放不斷深化，市場信心得到提振，各類經(jīng)濟金融風險隱患會在發(fā)展中得到有效化解，重大風險處置能力會在發(fā)展中得到不斷增強，不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線一定可以守住，并在此基礎上推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，高質量發(fā)展。
問：明年房地產政策的側重點是什么？如何更好滿足居民剛性和改善性住房需求？
答：這次會議對房地產行業(yè)風險化解和可持續(xù)發(fā)展作出重要部署。會議認為，各部門、各地方只要認識到位，工作到位，持續(xù)抓好，房地產風險可以化解，市場可以實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。
一是要充分認識到房地產行業(yè)的重要性。房地產鏈條長、涉及面廣，是國民經(jīng)濟支柱產業(yè)，占GDP的比重為7%左右，加上建筑業(yè)則占到14%；土地出讓收入和房地產相關稅收占地方綜合財力接近一半，占城鎮(zhèn)居民家庭資產的6成，房地產貸款加上以房地產作押品的貸款，占全部貸款余額的39%，對于金融穩(wěn)定具有重要影響，是外溢性較強、具有系統(tǒng)重要性的行業(yè)。
二是要做好應對工作，確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。在前期已出臺多項政策基礎上，會議從供給端、預期和需求端，以及促行業(yè)新模式轉型等方面作出部署。
供給端方面。各地區(qū)和有關部門要扛起責任，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作；繼續(xù)給行業(yè)提供足夠的流動性，滿足行業(yè)合理融資需求；推動行業(yè)并購重組；完善相關房地產調控政策及制度。2022年已出臺的政策要持續(xù)抓好，2023年還將出臺新舉措，側重研究解決改善房企資產負債狀況等。
預期和需求端方面。要著力改善預期，擴大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，比如，在住房消費等領域還存在一些妨礙消費需求釋放的限制性政策，這些消費潛力要予以釋放；結合落實生育政策和人才政策，解決好新老市民、青年人等住房問題；鼓勵加大保障性租賃住房供給，發(fā)展長租房市場；合理增加消費信貸，支持住房改善等消費。
三是要抓緊研究中長期治本之策。要深入研判房地產市場供求關系、人口變化、城鎮(zhèn)化格局，包括城市群都市圈、城市更新、再城市化等，研究推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，擺脫多年來“高負債、高杠桿、高周轉”模式。
總之，要高度重視當前房地產行業(yè)的問題和風險挑戰(zhàn)，同時要看到，我國城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間，剛性和改善性住房需求潛力很大。近期密集出臺的政策措施將逐步見效，各項政策措施還將繼續(xù)完善。
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