推進依法行政 建設法治政府
李詠玲
李詠玲
更新時間：2024/9/12 11:04:16 來源：焦作日報
新聞專題制作
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“深入推進依法行政”，對深化行政執(zhí)法體制改革、健全行政裁量基準制度、完善基層綜合執(zhí)法體制機制等作出重要部署，提出新的要求。要深入貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，切實提高法治政府建設質(zhì)效，實現(xiàn)政府行為全面納入法治軌道。
推進重大行政決策法治化。行政決策是行政權力運行的起點，是政府履職的重要方式。規(guī)范重大行政決策，提高決策的法治化水平，是防控決策風險、切實維護群眾合法權益的必然要求。一是完善重大行政決策程序。堅持開門問策，通過網(wǎng)上專場交流、聽證會、座談會、民意調(diào)查等方式，吸納公眾參與決策，使決策建立在廣泛的民主基礎上，為決策的高效執(zhí)行和行政目標的順利實現(xiàn)奠定深厚的民意基礎。建立重大行政決策專家論證保障機制，保障專家不受其他人或事的干擾，獨立開展論證工作，提出專業(yè)性、技術性的意見建議，保證重大行政決策的科學性。著力提升合法性審查的信息公開程度與工作覆蓋面，積極構建包含多元審查主體在內(nèi)的審查體系，不斷完善外部監(jiān)督機制。二是健全重大行政決策責任追究制度。根據(jù)決策機關、決策承辦單位和承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構、社會組織等主體的職能范圍，確定其應擔的責任，做到有權必有責、權責相適應。健全檔案管理制度，將決策過程中形成的記錄、材料及時完整歸檔，實現(xiàn)決策過程全留痕。建立重大行政決策評估機制，科學判斷決策失誤。建立重大行政決策責任追究協(xié)作機制，及時向紀檢監(jiān)察機關、司法機關移送重大行政決策違紀違法問題線索。
健全行政裁量基準制度。行政裁量基準旨在通過細化量化行政裁量權的具體行使標準，實現(xiàn)對裁量權的自我規(guī)制，是推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設的重要抓手。一是行政裁量基準的制定�？h級人民政府及其部門要按照必要、適當?shù)脑瓌t，充分考慮各方面因素，在法定范圍內(nèi)對上級行政機關制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。二是行政裁量基準的動態(tài)調(diào)整。對于確需調(diào)整的行政裁量基準，制定機關應當及時進行調(diào)整。行政裁量基準的調(diào)整適用應由制定機關的主要負責人或集體討論決定。在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)上級行政機關制定的行政裁量基準應予以修改的，應當向該制定機關報請，經(jīng)由其批準后方可調(diào)整適用。三是對行政裁量基準運用情況的監(jiān)督。要通過制定并公布行政裁量基準、公布指導案例等措施，加強事前監(jiān)督；嚴格落實案件核審制度、大要案件集體決定制度等，加強對自由裁量權運用的監(jiān)督審查；出臺執(zhí)法評議、案件回訪等制約措施，加大案卷評查力度，加強事后監(jiān)督。要將行政裁量基準制定和管理工作納入法治政府建設考評指標體系和督察內(nèi)容，推動行政裁量基準的有效落實，保障行政執(zhí)法公平公正。
完善基層綜合執(zhí)法體制機制�；鶎邮巧鐣卫淼幕A和重心，承擔大量行政管理職責。提升基層綜合執(zhí)法能力和水平，對于推進依法行政至關重要。一是要以探索行政執(zhí)法職能和機構整合的有效方式、理順綜合執(zhí)法機構與政府職能部門職責關系、創(chuàng)新執(zhí)法方式和管理機制為重點，持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法體制改革。二是要統(tǒng)籌考慮執(zhí)法事項的頻率、復雜度、專業(yè)性以及矛盾糾紛發(fā)生的可能性等因素，合理下放基層能夠有效承接的行政執(zhí)法權，解決“小馬拉大車”“權小責大”等問題。對于下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項，下放前的縣級執(zhí)法部門要對第一宗執(zhí)法案件進行全過程指導，手把手傳授辦案經(jīng)驗和辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接得住。
強化行政執(zhí)法監(jiān)督。權力如果沒有受到監(jiān)督和制約，就容易被濫用、出現(xiàn)腐敗。必須多舉措強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。堅持問題導向，打破“業(yè)務壁壘”“信息孤島”，完善行政執(zhí)法機關內(nèi)部監(jiān)督工作機制，以行政執(zhí)法重要制度執(zhí)行情況、行政執(zhí)法責任制的貫徹情況、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況等為重點加強內(nèi)部監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。二是提高行政執(zhí)法檢察監(jiān)督水平。堅持維護社會公共利益、適當性和必要性原則，在公安機關接處警、行政強制措施、網(wǎng)絡環(huán)境監(jiān)管等方面加強行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，保障行政執(zhí)法權依法高效運行。完善檢察機關與行政執(zhí)法機關的信息共享制度，讓檢察機關在及時全面了解行政機關執(zhí)法信息的基礎上，適時對行政執(zhí)法行為開展審查監(jiān)督。提高行政檢察建議質(zhì)量，并督促行政機關真落實、真整改，對拒不接受監(jiān)督或無正當理由不整改的，建議監(jiān)察機關或者該單位的上級主管機關依法依規(guī)予以處理。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“深入推進依法行政”，對深化行政執(zhí)法體制改革、健全行政裁量基準制度、完善基層綜合執(zhí)法體制機制等作出重要部署，提出新的要求。要深入貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，切實提高法治政府建設質(zhì)效，實現(xiàn)政府行為全面納入法治軌道。
推進重大行政決策法治化。行政決策是行政權力運行的起點，是政府履職的重要方式。規(guī)范重大行政決策，提高決策的法治化水平，是防控決策風險、切實維護群眾合法權益的必然要求。一是完善重大行政決策程序。堅持開門問策，通過網(wǎng)上專場交流、聽證會、座談會、民意調(diào)查等方式，吸納公眾參與決策，使決策建立在廣泛的民主基礎上，為決策的高效執(zhí)行和行政目標的順利實現(xiàn)奠定深厚的民意基礎。建立重大行政決策專家論證保障機制，保障專家不受其他人或事的干擾，獨立開展論證工作，提出專業(yè)性、技術性的意見建議，保證重大行政決策的科學性。著力提升合法性審查的信息公開程度與工作覆蓋面，積極構建包含多元審查主體在內(nèi)的審查體系，不斷完善外部監(jiān)督機制。二是健全重大行政決策責任追究制度。根據(jù)決策機關、決策承辦單位和承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構、社會組織等主體的職能范圍，確定其應擔的責任，做到有權必有責、權責相適應。健全檔案管理制度，將決策過程中形成的記錄、材料及時完整歸檔，實現(xiàn)決策過程全留痕。建立重大行政決策評估機制，科學判斷決策失誤。建立重大行政決策責任追究協(xié)作機制，及時向紀檢監(jiān)察機關、司法機關移送重大行政決策違紀違法問題線索。
健全行政裁量基準制度。行政裁量基準旨在通過細化量化行政裁量權的具體行使標準，實現(xiàn)對裁量權的自我規(guī)制，是推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設的重要抓手。一是行政裁量基準的制定。縣級人民政府及其部門要按照必要、適當?shù)脑瓌t，充分考慮各方面因素，在法定范圍內(nèi)對上級行政機關制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。二是行政裁量基準的動態(tài)調(diào)整。對于確需調(diào)整的行政裁量基準，制定機關應當及時進行調(diào)整。行政裁量基準的調(diào)整適用應由制定機關的主要負責人或集體討論決定。在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)上級行政機關制定的行政裁量基準應予以修改的，應當向該制定機關報請，經(jīng)由其批準后方可調(diào)整適用。三是對行政裁量基準運用情況的監(jiān)督。要通過制定并公布行政裁量基準、公布指導案例等措施，加強事前監(jiān)督；嚴格落實案件核審制度、大要案件集體決定制度等，加強對自由裁量權運用的監(jiān)督審查；出臺執(zhí)法評議、案件回訪等制約措施，加大案卷評查力度，加強事后監(jiān)督。要將行政裁量基準制定和管理工作納入法治政府建設考評指標體系和督察內(nèi)容，推動行政裁量基準的有效落實，保障行政執(zhí)法公平公正。
完善基層綜合執(zhí)法體制機制�；鶎邮巧鐣卫淼幕A和重心，承擔大量行政管理職責。提升基層綜合執(zhí)法能力和水平，對于推進依法行政至關重要。一是要以探索行政執(zhí)法職能和機構整合的有效方式、理順綜合執(zhí)法機構與政府職能部門職責關系、創(chuàng)新執(zhí)法方式和管理機制為重點，持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法體制改革。二是要統(tǒng)籌考慮執(zhí)法事項的頻率、復雜度、專業(yè)性以及矛盾糾紛發(fā)生的可能性等因素，合理下放基層能夠有效承接的行政執(zhí)法權，解決“小馬拉大車”“權小責大”等問題。對于下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項，下放前的縣級執(zhí)法部門要對第一宗執(zhí)法案件進行全過程指導，手把手傳授辦案經(jīng)驗和辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接得住。
強化行政執(zhí)法監(jiān)督。權力如果沒有受到監(jiān)督和制約，就容易被濫用、出現(xiàn)腐敗。必須多舉措強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。堅持問題導向，打破“業(yè)務壁壘”“信息孤島”，完善行政執(zhí)法機關內(nèi)部監(jiān)督工作機制，以行政執(zhí)法重要制度執(zhí)行情況、行政執(zhí)法責任制的貫徹情況、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況等為重點加強內(nèi)部監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。二是提高行政執(zhí)法檢察監(jiān)督水平。堅持維護社會公共利益、適當性和必要性原則，在公安機關接處警、行政強制措施、網(wǎng)絡環(huán)境監(jiān)管等方面加強行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，保障行政執(zhí)法權依法高效運行。完善檢察機關與行政執(zhí)法機關的信息共享制度，讓檢察機關在及時全面了解行政機關執(zhí)法信息的基礎上，適時對行政執(zhí)法行為開展審查監(jiān)督。提高行政檢察建議質(zhì)量，并督促行政機關真落實、真整改，對拒不接受監(jiān)督或無正當理由不整改的，建議監(jiān)察機關或者該單位的上級主管機關依法依規(guī)予以處理。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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