焦作以“法”之名強(qiáng)塑四大懷藥品牌
更新時(shí)間：2025/9/26 9:20:20 來源：焦作晚報(bào)
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自2025年10月1日起，河南首部道地藥材產(chǎn)業(yè)保護(hù)和發(fā)展地方性法規(guī)——《焦作市四大懷藥保護(hù)和發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。焦作用“法”擦亮地方特色文化金招牌又見新章。
那么，《條例》將為焦作四大懷藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？隨著《條例》深入落實(shí)，焦作四大懷藥產(chǎn)業(yè)又將迎來怎樣的發(fā)展機(jī)遇？
右上圖 村民在采摘懷菊花。
下圖 懷山藥。
記者 王夢夢 攝
四大懷藥，焦作獨(dú)有。3000前，焦作地區(qū)已開始種植四大懷藥。在漫長的歷史進(jìn)程中，四大懷藥的食用、藥用價(jià)值被人們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、利用。至明清時(shí)期，焦作地區(qū)四大懷藥在全國已有威名，并形成了種植、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢。
毋庸置疑，至今，焦作四大懷藥仍有極強(qiáng)的市場競爭力，是焦作富民產(chǎn)業(yè)的重要力量。
然而，為什么焦作四大懷藥產(chǎn)業(yè)有規(guī)模而不強(qiáng)勁呢？問題背后隱藏著打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的新路徑。
9月25日，《條例》新聞發(fā)布會在焦作市新聞發(fā)布廳舉辦�，F(xiàn)場，市人大、市政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會等圍繞《條例》的制定過程、主要內(nèi)容、背景意義、主要特點(diǎn)進(jìn)行了專題發(fā)布。
記者得知，《條例》共三十條，按照“保護(hù)、發(fā)展、傳承”主線進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，旨在解決焦作四大懷藥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的部門職責(zé)不夠明確、制度體系不夠完善、品牌建設(shè)相對滯后、市場秩序不夠規(guī)范等問題。
為產(chǎn)業(yè)發(fā)展找“娘家”
誰主管？誰監(jiān)管？遇到資金、技術(shù)瓶頸怎么辦？這些制約焦作四大懷藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題在《條例》中有了明確答案。
《條例》規(guī)定：我市各級政府要將懷藥保護(hù)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
誰管理？誰監(jiān)管？
《條例》明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是懷藥保護(hù)和發(fā)展工作的主管部門，負(fù)責(zé)懷藥種質(zhì)資源保護(hù)、種苗繁育、種植規(guī)范的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)等工作；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)懷藥制品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作；中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)懷藥藥材保護(hù)的專業(yè)指導(dǎo)工作。
按《條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定完善懷藥種植標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，創(chuàng)新綠色生態(tài)種植模式；市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)懷藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理等部門建立懷藥及其制品質(zhì)量安全追溯協(xié)作機(jī)制。
在政策資金方面，《條例》明確市、縣兩級政府要加強(qiáng)對懷藥產(chǎn)業(yè)的政策扶持，加大資金投入力度，推動懷藥優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，增強(qiáng)懷藥產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。鼓勵(lì)社會資金投資懷藥產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，科研單位推動科技成果轉(zhuǎn)化，形成政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的良性發(fā)展態(tài)勢。
在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，《條例》鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)具有懷藥元素的文創(chuàng)產(chǎn)品，拓展延長懷藥產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)懷藥與食品餐飲、醫(yī)療保健、美容養(yǎng)生、觀光旅游、太極拳文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合。
落實(shí)《條例》開“良方”
如何量化《條例》規(guī)定？發(fā)布會上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局表示，接下來，該局將圍繞《條例》把“土特產(chǎn)”3個(gè)字琢磨透，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）建立四大懷藥保護(hù)和發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成保護(hù)發(fā)展、協(xié)同互促的懷藥保護(hù)和發(fā)展新格局，依法促進(jìn)四大懷藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
市市場監(jiān)督管理局表示，將加大針對懷藥經(jīng)營主體的商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度；將推動懷藥產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，重點(diǎn)推動懷藥在倉儲、物流、電商銷售等環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，打通懷藥產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的“最后一公里”。
市衛(wèi)生健康委員會表示，當(dāng)前，焦作正在創(chuàng)建全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，以《條例》施行為契機(jī)，市衛(wèi)生健康委員會將高質(zhì)量打造“焦作懷藥”區(qū)域公共品牌，助力焦作申報(bào)國家中藥材GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）基地；將持續(xù)支持“中藥材種植+精深加工+健康服務(wù)”三產(chǎn)融合發(fā)展；將依托《條例》中“中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新專項(xiàng)基金”，聯(lián)合高校共建“四大懷藥研究院”；將推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展懷藥經(jīng)典名方二次開發(fā)，爭取納入省級醫(yī)保支付目錄；將深入挖掘“藥王”孫思邈文化、懷商文化，通過舉辦高規(guī)格活動，擦亮懷藥特色文化名片。
以“法”強(qiáng)塑“金字招牌”
記者從發(fā)布會上獲悉，2023年，四大懷藥被列入河南省第一批道地藥材目錄，“溫縣鐵棍山藥”等區(qū)域公用品牌已成為焦作的“金字招牌”。目前，焦作四大懷藥種植面積約15萬畝，年產(chǎn)懷藥約32萬噸，總產(chǎn)值約100億元。各類懷藥生產(chǎn)加工企業(yè)近千家，從業(yè)人員40余萬人，懷藥產(chǎn)業(yè)已成為我市重要的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。
面對規(guī)模產(chǎn)業(yè)群體，《條例》施行后勢必產(chǎn)生多方影響。發(fā)布會后，記者采訪了我市相關(guān)懷藥加工龍頭企業(yè)、懷藥研究專家。
宋曉龍，焦作“云臺冰菊”品牌創(chuàng)建人，云臺玖制懷熟地黃研發(fā)人。目前，他率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在懷地黃、懷菊花深加工研發(fā)領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。
宋曉龍說，近10年來，焦作懷藥產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，初具規(guī)模，在全國健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域躍躍欲試。然而，作為中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，焦作四大懷藥在增強(qiáng)品牌引領(lǐng)力、文化傳播力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁等方面，依舊未能打破發(fā)展瓶頸。此次《條例》規(guī)定“我市各級政府要將懷藥保護(hù)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”，政府制訂的懷藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無疑是風(fēng)向標(biāo)，企業(yè)在此引領(lǐng)下，知政策、懂行情、不迷路，這將為焦作四大懷藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新局面。
宋曉龍稱，希望《條例》相關(guān)條款內(nèi)容能盡快落實(shí)，紓解企業(yè)在政策資金、人才培養(yǎng)、科研技術(shù)、品牌培育等方面的困難。
得知《條例》即將施行，市管專家、市懷藥學(xué)會會長職素青說：“明清時(shí)期，懷商用獨(dú)輪車將焦作四大懷藥品牌推向全國。而如今，獨(dú)輪車已經(jīng)消失，歷史正在高速列車上行進(jìn)。如果我們坐不上時(shí)代列車，四大懷藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展就不會有騰飛的一日�！稐l例》實(shí)施后，將引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，在正確的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)�！�
《條例》多次提到建立四大懷藥綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植體系，這需要焦作四大懷藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。
職素青說，焦作四大懷藥能在全國獨(dú)步幾百年，靠的是創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。焦作四大懷藥在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中更要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，這是一個(gè)大課題。
記者 王瑋萱
總值班：程紅利 |
統(tǒng) 籌：曾琳琳 |
責(zé) 編：劉 佳 |
審 核：馬允安 |
編 輯：劉 佳 |
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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自2025年10月1日起，河南首部道地藥材產(chǎn)業(yè)保護(hù)和發(fā)展地方性法規(guī)——《焦作市四大懷藥保護(hù)和發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。焦作用“法”擦亮地方特色文化金招牌又見新章。
那么，《條例》將為焦作四大懷藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？隨著《條例》深入落實(shí)，焦作四大懷藥產(chǎn)業(yè)又將迎來怎樣的發(fā)展機(jī)遇？
右上圖 村民在采摘懷菊花。
下圖 懷山藥。
記者 王夢夢 攝
四大懷藥，焦作獨(dú)有。3000前，焦作地區(qū)已開始種植四大懷藥。在漫長的歷史進(jìn)程中，四大懷藥的食用、藥用價(jià)值被人們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、利用。至明清時(shí)期，焦作地區(qū)四大懷藥在全國已有威名，并形成了種植、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢。
毋庸置疑，至今，焦作四大懷藥仍有極強(qiáng)的市場競爭力，是焦作富民產(chǎn)業(yè)的重要力量。
然而，為什么焦作四大懷藥產(chǎn)業(yè)有規(guī)模而不強(qiáng)勁呢？問題背后隱藏著打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的新路徑。
9月25日，《條例》新聞發(fā)布會在焦作市新聞發(fā)布廳舉辦�，F(xiàn)場，市人大、市政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會等圍繞《條例》的制定過程、主要內(nèi)容、背景意義、主要特點(diǎn)進(jìn)行了專題發(fā)布。
記者得知，《條例》共三十條，按照“保護(hù)、發(fā)展、傳承”主線進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，旨在解決焦作四大懷藥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的部門職責(zé)不夠明確、制度體系不夠完善、品牌建設(shè)相對滯后、市場秩序不夠規(guī)范等問題。
為產(chǎn)業(yè)發(fā)展找“娘家”
誰主管？誰監(jiān)管？遇到資金、技術(shù)瓶頸怎么辦？這些制約焦作四大懷藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題在《條例》中有了明確答案。
《條例》規(guī)定：我市各級政府要將懷藥保護(hù)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
誰管理？誰監(jiān)管？
《條例》明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是懷藥保護(hù)和發(fā)展工作的主管部門，負(fù)責(zé)懷藥種質(zhì)資源保護(hù)、種苗繁育、種植規(guī)范的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)等工作；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)懷藥制品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作；中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)懷藥藥材保護(hù)的專業(yè)指導(dǎo)工作。
按《條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定完善懷藥種植標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，創(chuàng)新綠色生態(tài)種植模式；市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)懷藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理等部門建立懷藥及其制品質(zhì)量安全追溯協(xié)作機(jī)制。
在政策資金方面，《條例》明確市、縣兩級政府要加強(qiáng)對懷藥產(chǎn)業(yè)的政策扶持，加大資金投入力度，推動懷藥優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，增強(qiáng)懷藥產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。鼓勵(lì)社會資金投資懷藥產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，科研單位推動科技成果轉(zhuǎn)化，形成政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的良性發(fā)展態(tài)勢。
在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，《條例》鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)具有懷藥元素的文創(chuàng)產(chǎn)品，拓展延長懷藥產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)懷藥與食品餐飲、醫(yī)療保健、美容養(yǎng)生、觀光旅游、太極拳文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合。
落實(shí)《條例》開“良方”
如何量化《條例》規(guī)定？發(fā)布會上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局表示，接下來，該局將圍繞《條例》把“土特產(chǎn)”3個(gè)字琢磨透，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）建立四大懷藥保護(hù)和發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成保護(hù)發(fā)展、協(xié)同互促的懷藥保護(hù)和發(fā)展新格局，依法促進(jìn)四大懷藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
市市場監(jiān)督管理局表示，將加大針對懷藥經(jīng)營主體的商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度；將推動懷藥產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，重點(diǎn)推動懷藥在倉儲、物流、電商銷售等環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，打通懷藥產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的“最后一公里”。
市衛(wèi)生健康委員會表示，當(dāng)前，焦作正在創(chuàng)建全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，以《條例》施行為契機(jī)，市衛(wèi)生健康委員會將高質(zhì)量打造“焦作懷藥”區(qū)域公共品牌，助力焦作申報(bào)國家中藥材GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）基地；將持續(xù)支持“中藥材種植+精深加工+健康服務(wù)”三產(chǎn)融合發(fā)展；將依托《條例》中“中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新專項(xiàng)基金”，聯(lián)合高校共建“四大懷藥研究院”；將推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展懷藥經(jīng)典名方二次開發(fā)，爭取納入省級醫(yī)保支付目錄；將深入挖掘“藥王”孫思邈文化、懷商文化，通過舉辦高規(guī)格活動，擦亮懷藥特色文化名片。
以“法”強(qiáng)塑“金字招牌”
記者從發(fā)布會上獲悉，2023年，四大懷藥被列入河南省第一批道地藥材目錄，“溫縣鐵棍山藥”等區(qū)域公用品牌已成為焦作的“金字招牌”。目前，焦作四大懷藥種植面積約15萬畝，年產(chǎn)懷藥約32萬噸，總產(chǎn)值約100億元。各類懷藥生產(chǎn)加工企業(yè)近千家，從業(yè)人員40余萬人，懷藥產(chǎn)業(yè)已成為我市重要的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。
面對規(guī)模產(chǎn)業(yè)群體，《條例》施行后勢必產(chǎn)生多方影響。發(fā)布會后，記者采訪了我市相關(guān)懷藥加工龍頭企業(yè)、懷藥研究專家。
宋曉龍，焦作“云臺冰菊”品牌創(chuàng)建人，云臺玖制懷熟地黃研發(fā)人。目前，他率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在懷地黃、懷菊花深加工研發(fā)領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。
宋曉龍說，近10年來，焦作懷藥產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，初具規(guī)模，在全國健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域躍躍欲試。然而，作為中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，焦作四大懷藥在增強(qiáng)品牌引領(lǐng)力、文化傳播力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁等方面，依舊未能打破發(fā)展瓶頸。此次《條例》規(guī)定“我市各級政府要將懷藥保護(hù)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”，政府制訂的懷藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無疑是風(fēng)向標(biāo)，企業(yè)在此引領(lǐng)下，知政策、懂行情、不迷路，這將為焦作四大懷藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新局面。
宋曉龍稱，希望《條例》相關(guān)條款內(nèi)容能盡快落實(shí)，紓解企業(yè)在政策資金、人才培養(yǎng)、科研技術(shù)、品牌培育等方面的困難。
得知《條例》即將施行，市管專家、市懷藥學(xué)會會長職素青說：“明清時(shí)期，懷商用獨(dú)輪車將焦作四大懷藥品牌推向全國。而如今，獨(dú)輪車已經(jīng)消失，歷史正在高速列車上行進(jìn)。如果我們坐不上時(shí)代列車，四大懷藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展就不會有騰飛的一日�！稐l例》實(shí)施后，將引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，在正確的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)�！�
《條例》多次提到建立四大懷藥綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植體系，這需要焦作四大懷藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。
職素青說，焦作四大懷藥能在全國獨(dú)步幾百年，靠的是創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。焦作四大懷藥在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中更要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，這是一個(gè)大課題。
記者 王瑋萱
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